中俄能源合作的问题与对策

关键词：

中俄能源合作的问题与对策（通用8篇）

篇1：中俄能源合作的问题与对策

中俄能源合作的问题与对策

摘要：中俄两国巨大的资源互补性和经济互利性，使双方进一步加强和深化能源领域合作具有十分重要的战略意义。中俄在石油、天然气、煤炭、电力等领域已展开广泛的合作，形成了较好的合作共识与合作基础，但受一些因素的影响，近年来中俄两国能源合作步伐有所放缓。为此，中俄两国需进一步加强互信建设，推动共同开发，谋求共同发展；加快价格机制建设，规范法律法规，完善能源合作平台；不断丰富合作类型，深化合作领域；兼顾周边地区，协调各方利益，创建区域性能源合作组织。

关键词：能源合作；价格机制；合作类型；共同利益

中图分类号：F125.55.12

文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)09-0040-03

中俄两国良好的战略协作伙伴关系及巨大的资源互补性和经济互利性，为进一步推动两国的能源合作奠定了坚实基础。针对中俄能源合作的现状和特点，理性看待两国能源合作中的问题，立足于战略高度提出可操作性建议，有利于促进中俄两国能源合作向纵深发展。

一、中俄能源合作的现状与成果

近年来，中俄能源合作不断发展，成果喜人。目前，两国在石油、天然气、煤炭、电力等领域已展开广泛而深入的合作，形成了重要的合作共识与合作基础。

(一)石油、天然气领域的合作

中俄两国石油领域的合作始于20世纪90年代，但该领域的重大合作举措主要始自本世纪。2000年中俄两国达成协议将合作修建安大线。该管道原定于2005年铺设完成，后因日本介入等多重原因而流产。近年来，中俄两国政府和企业在石油领域的合作举措不断增多。2008年10月中俄签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》，2009年4月两国签署《石油合作政府间协议》。中国石油天然气集团总公司先后与尤先科石油公司、俄罗斯石油公司展开合作。然而，中俄两国高层的一致共识并未得到全面落实，俄罗斯每年承诺向我国出口的原油量从未完成计划。据统计，我国自俄罗斯进口的石油已由2006年的1597万吨下降到2008年的1164万吨。两国新近达成的“贷款换石油”等一揽子协议也将面临考验。

俄罗斯天然气储量丰富，而我国天然气储量匮乏，仅占世界总储量的2％左右。作为环保能源，近年来我国对天然气的需求大幅增加。据中国石油和化学工业协会的统计，2006年，中国进口液化天然气约67，75万吨，而2005年的进口量仅为483吨，一年间增长了1400余倍。据预测，到2010年，中国的天然气需求量将达到1500亿立方米，2020年将达到2800亿立方米。由于中国自身无法满足如此巨大的国内需求，因而中俄在天然气领域的合作前景广阔。2004年10月中石油天然气集团总公司与俄罗斯天然气工业股份公司签署战略合作协议。2006年中俄签署《关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，并预计向中国铺设的首条输气管道在2011年投入使用。目前由于价格原因，该管道已无法按期向中国供气，两国政府正积极策划解决价格难题。

(二)煤炭领域的合作

俄罗斯拥有世界煤炭资源的30％，其中，优质煤约占一半。在我国一次性能源消费构成中，煤炭占66％-70％。由于长期依赖煤炭，目前我国煤炭开采条件日趋恶化，安全生产事故频发。出于改善能源结构，构建和谐社会等多方面考虑，我国加大了对煤矿的监管力度，取缔了大量的中小型煤矿，使煤炭产量有所下降，也引发了一系列的煤荒、电荒。为保障产量、兼顾环保、规避事故，中俄两国加快了煤炭技术领域的合作进度。2004年6月，俄罗斯总理弗拉德科夫在“能源对话”会议上提出，俄罗斯将在开采新矿和开辟新市场上寻求国际合作。最近，胡锦涛主席访俄时两国签署了《关于在煤炭领域合作的谅解备忘录》，这将开创两国煤炭领域合作的新局面。

(三)电力领域合作

中俄两国电力领域合作可谓历史悠久。1992年，俄罗斯布拉戈维申斯克市至中国黑河市输电线路就已投入运行。2005年7月，中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司签署了长期合作协议，双方就送电方式、送电规模、定价原则、进度安排等一系列重大问题达成共识。2006年3月，两公司签署了《关于全面开展从俄罗斯向中国供电可行性研究的协议》。2008年，俄罗斯远东电网向黑龙江省电网年供电量达36―43亿千瓦时。据预测，到2010年，通过中俄直流背靠背联网工程，俄罗斯远东电网向辽宁省电网年供电量将达165―180亿千瓦时；到2015年，俄罗斯远东电网或东西伯利亚电网向中国东北电网或华北电网年供电量将达380亿千瓦时。

二、当前中俄能源合作的主要问题

尽管中俄能源合作具有先天的互补性和巨大的互利性，两国在石油、天然气等领域也展开了广泛合作，形成了较好的合作共识与合作基础，但受定位模糊、机制缺乏、合作单一等因素的限制，近年来两国能源合作步伐有所放缓，仍存在以下问题。

(一)基础设施落后

从能源安全角度看，能源合作是一个周期性过程。除生产环节外，能源运输也十分重要。近年来，俄罗斯向我国出口的原油量总是难以达到既定协议目标，除价格因素外，严重依赖铁路运输是一个重要原因。俄罗斯远东地区基础设施落后，从而进一步加剧了这种状况。从经济角度考虑，中俄能源合作应主要采取管道运输和电网输送，但这些输送设备在俄罗斯远东地区不是过于老化、就是十分缺乏。从运输线路看，目前有西线、南线和东线三条，其中西线与南线都需要过境他国，而东线需要大量的固定投入。俄罗斯远东地区基础设施的落后，不但制约了中俄能源合作的进一步发展，也限制了俄罗斯向亚太地区能源市场进军的步伐。

(二)合作方式不明确

中俄能源合作究竟采取何种方式，至今仍不甚明了。1997年中国石油勘探开发研究院专家建议：两国领导人先签署协议，双方公司逐步跟进。这一建议基本上得到落实。如，2000年普京总统首次访华期间，两国政府就能源合作签署了一系列重要协议。2001年9月，中石油与俄罗斯尤科斯公司及俄罗斯国家石油运输公司签署框架协议，决定共同修建安大线。2006年，两国元首就能源合作发表共同声明称，将进一步促进两国能源公司合作。总体来看，中俄两国能源合作的主导方式是“政府先行，公司落实”，但政府与公司之间存在严重脱节。领导人达成的协议都是指导性的，常常难以落实。在政府与市场之间，中俄两国能源合作也存在着巨大的张力，如何寻求尤其是落实双方已达成的重要共识是进一步推动中俄能源合作的关键所在。

(三)缺乏明确的价格机制与法律法规

价格安全是能源安全的重要一环，也是能源安全的敏感显示器。缺乏明确的价格机制已严重制约中俄两国能源合作的深入发展。由于运输路线、开采成本等原因，俄罗斯向我国出口能源的价

格较之中东各国高出不少。可见，确定一个符合两国利益的能源价格机制，将极大地推动两国能源合作。中俄两国开展和深化能源合作都是为了谋求能源安全，这是一个长期性的问题，必须有明确的法律法规进行规范。目前，两国都处于社会转型期，法制建设均处于不断完善之中。为两国能源领域合作制定一部完善的法律法规十分必要。以法律规范合作，以法律区分责任，也是中俄能源合作进一步发展的当务之急。

(四)合作内容单一

一方面，中俄能源合作领域以石油为主，电力、天然气、煤炭等领域合作滞后。中国的能源安全以石油安全最为突出，这是中国自身的能源构成及其现代化的重工业化造成的，而俄罗斯拥有丰富的石油资源，因此，中俄能源合作起初偏重于石油领域情有可原。不过，中国应认真考虑俄罗斯东西伯利亚与远东地区的电力和煤炭资源，进一步拓展和深化两国能源合作的领域，这也符合两国的国家利益。另一方面，中俄能源合作以能源贸易为主，缺少能源技术合作。能源安全的实现最终是依靠能源技术实现的，扩大中俄能源领域的技术合作意义十分重大。在清洁能源、核电技术、特高压电网建设等领域，中俄两国应发挥彼此优势，进一步开展广泛和深入的合作，推动两国能源合作向纵深发展。

三、进一步深化中俄能源合作的对策建议

(一)加强互信建设，推动共同开发，谋求共同发展

战略协作伙伴关系为中俄两国能源合作奠定了良好的政治基础，两国政府的积极引导为中俄能源合作提供了强大的牵引力。但受制于各种因素，近年来，中国能源公司进军俄罗斯能源市场屡屡受阻，这为两国能源合作蒙上了一层阴影。因此，进一步推动两国政治互信建设十分必要。从首脑外交到民间外交，从政治交往到文化交流，要不断丰富交往方式，深化彼此了解，进一步强化中俄政治互信。中俄能源合作肩负着共同开发的使命。俄罗斯远东地区与中国东北老工业基地毗邻，加快这两个地区的开发开放，发挥地区间互补优势意义重大。中国东北老工业基地振兴离不开俄方的能源支撑，俄罗斯远东地区开发也离不开中国东北的人力资源与市场。加快这两个地区的共同开发，应以能源合作为先行，而共同发展又将反哺中俄能源合作。

(二)加快价格机制建设，健全法律法规

中俄两国能源合作始终是一种经济行为，因此，必须有成熟的价格机制。目前，中俄能源贸易主要以国际能源市场价格为基准，存在诸如俄罗斯的能源开采成本、运输成本、能源关税等一系列问题。谋求一种符合两国利益，以市场为导向的价格机制是进一步深化中俄能源合作的当务之急。由于多种原因，中俄能源合作会不可避免地出现一些分歧甚至是纠纷，如何化解是当前面临的一大难题。进一步健全法律法规，依法行事，将能源合作导人制度化轨道是两国长期合作的必然方向。价格机制建设与健全法律法规，将会进一步改善两国能源合作的平台。一系列的机制建设，会大量减少中俄能源合作中的交易成本，从而为两国能源合作提供制度支撑。

(三)丰富合作类型，深化合作领域

目前，中俄两国能源合作主要集中在石油贸易领域。中俄能源合作应以实现能源安全为最终目标，这离不开能源技术的支撑。审视两国能源构成，双方应在天然气、煤炭及电力等领域进一步拓展合作，并将之深化到煤炭液化、特高压电离输送、核电建设等技术领域。以能源安全为导向，在能源周期各个阶段开展合作具有巨大的乘数效益。单纯以能源贸易方式来实现中俄能源合作，这无疑具有很大的脆弱性和较高的敏感性。丰富能源合作类型，拓宽能源合作领域，实现从能源生产到能源环保等各个领域和环节的紧密合作，对两国能源合作意义重大。

(四)兼顾周边地区，协调各方利益，创建区域性能源合作组织

能源安全问题并非一国所能独立解决，能源合作需要发挥各国的比较优势。中俄能源合作应兼顾周边地区，即中亚的供应市场和东北亚的消费市场。各国的盲目竞争将导致彼此利益受损，因而协调各方需求，既有利于地区能源合作，也有利于双边能源合作的展开。良好的合作组织会降低能源交易的外部成本。目前，中俄两国能源合作缺乏一个明确的管理组织。就双边关系而言，建立一个能够综合处理两国能源合作相关事宜的跨国组织十分必要；就地区关系而言，构建一个区域性能源合作组织，较好地协调各方诉求，从而避免恶性竞争，有利于区域能源合作的开展。

(责任编辑：闫春英)

篇2：中俄能源合作的问题与对策

郑东生

俄罗斯是世界能源资源大国，也是能源生产和出口大国。俄罗斯能源外交对于全面振兴俄罗斯经济、提高俄罗斯在国际政治经济舞台上的地位具有十分重要的作用。深刻剖析俄罗斯的能源外交，有利于我们准确把握中俄能源合作的前景。

名列前茅的世界油气大国

目前俄罗斯原油的原始探明储量为310亿吨，待探明和控制石油储量为235亿吨。天然气探明储量48万亿立方米，占全球探明储量的33%，居世界首位。据测算，按照俄罗斯政府2003年8月通过的能源发展战略，东西伯利亚和远东地区尚未探明的潜在油气足够开采80年。俄北冰洋、太平洋大陆架和黑海海底还藏有丰富的油气资源。

俄油气产量分别占全球总产量的10%和23%。俄石油高峰产量为1987年的5.76亿吨，2003年产油量创苏联解体以来新高，达到4.2亿吨，其中约一半出口，超越沙特阿拉伯成为世界头号原油出口国。2004年原油产量达4.59亿吨，出口1.97亿吨，产量和出口量均仅次于沙特，居世界第二位。俄方准备在不久的将来把石油出口量提高到每年2.7亿至2.8亿吨。俄天然气高峰产量为1991年，达6430亿方，2004年产量为6330亿方，居世界首位。

随着国际油价持续走高、中东、拉美等传统产油国局势长期动荡、北欧和英国北海油源日渐枯竭，西方经济恢复性增长态势不断巩固，中国、印度和巴西等发展中国家经济逐渐振兴，世界主要经济体对能源的需求都在上升。美、欧、欧佩克等国家和组织纷纷要求俄扩大能源生产和出口，以稳定国际能源市场。俄成为各方争相聚焦和争夺的主要能源供应国，在世界能源市场的地位和作用显著上升。

俄大打能源外交牌

俄罗斯政府根据自身经济发展和整体外交需要，将对外能源合作和外交工作紧密结合起来，积极开展能源外交。普京还专门任命一位对外能源合作特别代表并兼任外交部领导。目前看，俄高度重视能源外交的主要战略考虑是：

第一，通过扩大对外能源合作促进本国GDP翻番。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30%，为俄政府创造54%的年预算收人和45%的外汇收人，对GDP增长的贡献率高达3%左右。普京当局将大力发展优势能源产业确定为实现GDP翻番和加快经济振兴的一个重要途径。

第二，希望通过对外能源合作大规模吸引外资。俄能源基础设施严重老化，今后3O年至少需要1500亿美元投资更新改造。俄东西伯利亚和远东潜在油气田勘探开发的成本较高，需要投人大量资金。普京当局希加快非能源行业发展、促进本国经济结构调整更急需大批投资。俄经济尚处在恢复增长阶段，自身投资能力有限，吸引外资的硬件和软件远不及中国和印度等发展中大国。满足国外对俄的能源需求，以出口油气换取大批投资，激活经济外交，是俄能源外交的重要一环。

第三，谋求通过能源外交改善俄外部环境，提高国际地位。以美国为首的西方奉行遏制和削弱俄罗斯的政策，俄在政治、军事安全和国际事务中备受西方挤压，手中的外交资源有限。利用各方在能源合作方面有求于俄对他们打能源牌，用能源资源补充外交资源，调动各方改善和发展对俄 关系，这在俄能源外交中占有突出地位。俄承诺不会减少对欧盟的能源供应，是为稳定并进而提升俄欧关系。俄应美要求允诺到2010年将对美原油供应从现在占美进口总额的2%提升到11%，是为促美改善对俄关系。俄同意对长期依赖俄能源的部分独联体国家免征石油出口增值税，是为了拉拢日益离心的独联体小伙伴。俄决定开发东西伯利亚和远东的油气资源并向亚太国家出口，则是为了拓展亚太外交，拉近与亚太国家的关系，增加其在亚太地区地缘政治和地缘经济格局中的分量。总之，能源外交是俄营建有利的国际环境、扩大国际空间的 一张王牌。

俄能源外交具有以下鲜明特点。

首先，从叶利钦时代的放任自由回归到政府主导。普京始终认为，必须由国家确定俄油气发展的优先方向，国家调控应是俄罗斯资源管理政策的核心。他强调：“俄罗斯经济今后一段时间的可持续发展必须建立在其组成部分的有计划增长的基础上，首先就是发挥矿产原料资源的潜力，并成为国家经济安全的保障。”针对大能源公司在上个世纪9O年代基本被私有化、西方借此向俄能源行业渗透企图予以控制、对外能源合作形不成整体外交效应的不利局面，普京当局以整治、肢解“尤科斯”公司为突破口，使大能 源公司相继臣服于俄当局。在此基础上，俄政府授意“天然气工业股份公司”组建新的国际控股超级油气垄断企业，并与亲当局的“卢克”等石油公司统筹对外能源合作。

其次，竭力搞双向能源合作。在积极向其他国家出口油气的同时，俄鼓励本国大能源企业以不同方式打人其他国家的能源市场。一是合资开采他国油气资源。二是压独联体国家以战略企业股票对冲欠俄能源债务，从而控制独联体国家经济。三是带动俄对油气进口国的能源设备出口。四是支持俄能源企业进军他国能源销售市场，如“卢克”公司在美成功 收购1000多家加油站，在东南亚、中东和非洲一些国家的汽油销售市场也十分活跃。

第三，奉行多元化方针。俄以独联体传统能源市场为基点，向欧洲、北美、亚太乃至南美多方位辐射，竭力使能源外交具备全球规模。俄对外资进人俄能源市场也奉行多元化方针，在美、欧国家资本已占领俄部分市场的情况下，今后拟主要吸引中日韩和印度等亚太国家资本。

第四，对外资实行一定限制。普京当局认为，能源是国家的战略行业，应由国家来控制，各国无一例外，因而对外资进人俄能源行业实行“合理限制”。俄新出台和即将出台的一系列政策法规显示，在对俄罗斯具有战略意义的地下资源项目中，外国投资方的股分比不得超过50%。重要的能源产地不容外资独家开发。国家垄断油气干线管道的决策权和经营权，外资只能投资参与修建。普京已经命令政府在2005年11月1日前将对外国投资的限制政策写人相关法律。

当前影响和制约俄能源外交的主要瓶颈包括：一是结构性因素。比如，俄油气资源的开采成本较中东国家高很多，俄管道和港口等油气运输基础设施老化且运力不足，俄油气深加工能力薄弱等。这都制约了俄的能源生产和出口。特别是铺建新的油气管道解决出口通道严重不畅问题是当前俄能源外交面临的最主要任务。二是地缘政治因素。除了面向土耳其市场的“蓝流”天然气管道外，迄今俄所有的油气管道都通向独联体和欧盟国家。俄西南方向经博斯普鲁斯海峡的出口被士耳其以保护生态为由单方面限制俄油轮通行而萎缩，土方建议的巴库一找滩时又管道俄方出于安全和经济考虑不会使用。俄与中、美、日、韩、印度等国已经形成多边能源关系结构，要实现利益最大化，必须有高超的战略协调能力，否则将对俄的能源外交形成牵制。

目前俄正在积极筹建新的油气出口管道。一是拟修建经保加利亚黑海港口布尔加斯至希腊、摆脱土耳其限制的替代原油管道，俄与保加利亚和希腊三方已经签署了有关协议。二是新建到太平洋沿岸港口纳霍德卡和至中国大庆支线的远东原油管道以及通过中、日、韩的天然气管道。三是修建从西西伯利亚到巴伦支海港口，然后再通过油轮和气轮运往北美的油气出口管道。四是铺设经过波罗的海海底和德国至英国的天然气出口管道。俄试图实施这样一个连通四面八方的能源出口“路线图”，搞活全方位能源外交。

中俄能源合作前景明朗

多年来，中国积极致力于开拓俄罗斯能源市场。1992年10月，中石油公司在莫斯科就成立了办事处，开通了最早的中俄能源合作的窗口，负责联系和协调中俄能源合作事宜。1994年，中石油公司与“尤科斯”启动修建从俄远东到中国的原油管道工作，同年开始远东至中国的天然气管道谈判。2000年，中俄中断50年的原油贸易得以恢复，截止到2005年5月，中国共从俄罗斯进口原油1190万吨，贸易额30亿美元。2003年3月，中石油俄罗斯投资公司成立，全力以赴寻求对俄能源合作的机会。

但总的来看，中方在俄罗斯能源市场上进展不大。主要原因包括以下几个方面：一是原最主要的合作伙伴“尤科斯”官司缠身，屡遭俄政府打压。二是俄远东油气出口管道设计工作受到国内利益集团、当地政府、生态、地理以及美、日干扰等多种因素的综合制约，至今仍有不确定因素。三是俄迄今为止修建的惟一一条只面向土耳其市场的“蓝流”天然气管道遭受重大损失，至今不能满负荷运营。俄方对修建面向一国市场的出口管道心有余悸。四是俄国内还有一些人对中国存有防范和疑虑心理，一方面担心中国“掠夺”俄资源，另一方面也担心俄中发展差距进一步拉大。

以“尤科斯”事件为标志，俄对国内能源生产、开发和出口体系的秩序整顿初步结束，俄对外，包括对华能源合作的内部机制性障碍已经消除。从90年代中期起，中俄能源合作历经多年磨合，相互了解、理解和认识不断加深，积累了丰富的合作经验和教训，为中俄两国扩大能源合作打好了基础。中俄战略伙伴关系稳步发展，我国领导人多年来大力做俄方工作，拉住、稳住了俄方对与中方开展能源合作的决心。中方主动提出投资120亿美元帮助俄罗斯搞基础设施建设，让俄方感觉到了中国的真诚合作愿望，打消了俄国内部分势力担忧我只攫取俄能源的顾虑，增强了俄方对两国能源合作的信心。

最近，俄方在我关切的几个 重大能源合作问题发出了强烈的积极信号。第一，俄决定优先向中国而不是日本供应石油。继俄政府2004年12月31日确定远东原油管道走向(即先将油管从泰舍特修到离中国边境最近的斯科沃罗季诺后，第二阶段再修建至太平洋的管线)后，普京在出席今年的八国集团峰会期间明确表示，连接西伯利亚油田和远东港口的输油管道建成后，俄罗斯将优先向中国而不是日本供应石油。到太平洋沿岸的石油管道建设将取决于东西伯利亚油田开发情况。管道一期工程将历时3年，最早将于今年开始动工。管道建成后，每年将向中国输送2O00万吨石油，另外1000万吨石油将通过火车输送到太平洋沿岸。此后，普京又于7月20日强调，建设从俄东西伯利亚至中国大庆的石油管道是俄最大的国民经济发展项目之一，其意义可以与当年的贝加尔一阿穆尔铁路干线(贝阿铁路)建设相媲美。第二，在“尤科斯”无力向我供油的情况下，俄政府克服困难，指示亲当局的“卢克”石油公司取而代之，作为中方新的铁路供油合作伙伴，今年1月中石油公司还与俄罗斯国家石油公司签订了6年内经满洲里供应4840万吨的原油合同，总金额为150亿美元。这使得两国政府达成的在远东原油管道建成前通过铁路逐年扩大向中方供油有了保障。第三，在BP—秋明石油公司与中、韩两国的天然气合作项目——科维克金气田开发案陷人僵局后，俄国家控股的天然气垄断企业“天然气工业股份公司”主动与中石油公司建立了战略合作伙伴关系，为两国天然气合作奠定了坚实的基础。俄方一系列举动表明，中俄能源合作的大门正在逐渐打开，两国开展大规模能源合作的前景进一步明朗。

中国应从促进经济可持续发展和推动全面建设小康社会的战略高度出发，高度重视对俄能源合作，充分调动和运用中俄关系中的一切积极因素，抓住当前两国能源合作的机遇，积极进取，全面布局，循序渐进，使两国能源合作不断取得突破。

篇3：中俄经济合作中的问题与对策探索

2012年中俄贸易额再创历史新纪录, 达到881.6亿美元, 较上一年增长11.2%。2012年中国对俄出口增长13.4%, 从俄进口增长9.9%。与贸易齐头并进, 投资也保持较快增长, 其中中国企业对俄投资取得不少突破, 市场占有率有了进一步提高。受全球需求萎缩等因素影响, 2012年中俄贸易增速回落比较快, 但两国保持了互为重要贸易伙伴的格局, 双边贸易额连续创历史新高的势头没有改变。目前, 中国是俄罗斯最大贸易伙伴, 俄罗斯是中国主要贸易伙伴之一。未来中俄经贸关系发展将逐步转入从规模扩大到质量提升的阶段。中国将更关注提高与俄罗斯经贸合作的质量, 推动两国经贸关系实现可持续发展。如果通过在投资和经济技术领域实施大项目, 中俄经贸合作将展现出更广阔的发展前景。

二、中俄经济合作中存在的问题及原因

(一) 中俄贸易间存在的问题。

1. 两国贸易关系不平衡。

目前中俄国际贸易中体现更多的是货物贸易, 缺少的是技术间贸易和相互投资。从目前中俄进出口商品的结构上来看, 大体是一种基于自然差异的比较优势基础上的产业间的贸易:我国从俄进口的物品多为我国短缺而需求量大的资源性的商品, 需求弹性小;随着我国经济和政治的进一步发展, 对于这一类商品的需求量还将持续地增加, 进口额和进口量均将会扩大。而中方出口的商品主要是轻工、纺织服装类的商品, 其货值较低, 需求价格弹性和替代弹性也比较大, 出口额和出口量与俄国消费市场的变化紧密相关, 具有不稳定的特点, 这种趋势在短期内将难以改变。这是两国贸易关系不平衡, 中方一直处于贸易逆差状态的直接原因。由此可见, 现阶段两国的经贸往来更多地依赖于基于自然禀赋差异的产业间贸易来推动。

2. 两国的贸易规模小、层次低。

中俄两国互为重要的贸易伙伴, 俄罗斯是中国的第八大贸易伙伴, 而中国已经是俄罗斯的第一大贸易伙伴, 虽然两国的边境贸易增速较快, 但是贸易规模依旧不是很大。据海关统计, 中国出口到俄罗斯的产品多以劳动力密集型的产业为主。像饮料、植物油、视频、纺织产品出口约占出口量总额的百分之八十;中从俄进口的产品以资源密集型的商品为主, 如纸浆、化工、原木等产品约占进口总额的百分之七十, 高新技术、高附加值产品、机电产品比重不高, 两国之间的贸易层次较低, 制约中俄两国间贸易规模的发展。

3. 俄罗斯关税保护。

近年来, 为改变农产品和轻工业产品严重依赖进口的局面, 提高本国产品在本国产品市场中的比重, 在积极扶持本国农产品和轻工业生产加工的同时, 也积极运用各种贸易壁垒, 限制国外农产品和轻工业产品的进口。但由于其关税定的过高致使某些商品国内外价差过大, 对国内领域的发展会带来负作用, 如刺激走私活动, 导致被保护的产业受到冲击, 同时还会造成关税流失。

(二) 中俄贸易中存在问题的成因。

1. 市场主体层次参差不齐。

在中俄贸易的市场主体中, 中国企业仍是从俄罗斯进口的主体, 60%的进口都是由我国国企承担的, 在对俄出口中, 中国民营企业占3/4以上, 虽然民营企业有着开拓精神和灵活的经营机制, 但由于其资金实力薄弱, 深度开发能力不足, 所以生产经营基本处于单打独斗阶段.但这种贸易主体参差不齐的外贸企业资源培配置, 与市场经济对市场竞争主体的整体要求大相径庭, 大大影响了中俄经贸合作向高层次的发展。

2. 市场法规不完善。

虽然目前中俄贸易政策法律法规体系已经初步建立并且正在日益完善, 但符合国际贸易规范与适合本国国情的外贸政策法规体系尚不完善。技术贸易中, 知识产权好户的法规还未建立, 跨国公司在华研发机构的技术贸易管理还很不规范, 造成了中俄贸易间的制度缺陷。

三、发展中俄贸易的对策建议

(一) 加强政府的宏观调控。

中俄两国经济贸易间的合作与发展, 应遵循国际贸易关系的共同原则, 即平等互利与市场经济的规则, 这是毫无争议的。但有关推进对俄经贸合作的思路与对策能否起作用, 最为关键的是政府是否有大的举动, 增强调控的力度。从制度上应减少双边贸易的手续, 缩短通关时间, 消除“灰色清关”带来的不利影响。取缔非法和半非法的贸易, 深化贸易改革, 使中俄两国的贸易专业化和正规化。

(二) 完善双边贸易机制。

由于中俄双边贸易中存在的最大障碍是没有建立规范的贸易制度, 因此, 能否形成良好的、规范化的贸易秩序, 是决定双边贸易能否健康发展的关键性因素。由于中俄两国都已“入世”, 因此在未来两国经济贸易合作中, 世纪贸易组织中的多边贸易原则应该成为双方共同遵守的贸易活动准则, 即自由贸易原则、公平竞争原则、国民待遇原则、透明度原则和最惠国待遇原则, 所以, 世贸组织的多边贸易规则应成为中俄贸易的标尺和工具。中俄双方可以在此基础上来完善和建立双边贸易机制。

四、结语

在世界经济全球化和区域经济一体化的国际大背景下, 在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争成为各国经济发展的必然选择。中国最为现实的选择了加强中俄区域经济合作, 发展对俄全方位的经贸合作, 不仅具备客观的条件, 而且中俄双方也具有共识。建立面向21世纪的战略协作伙伴关系, 实现中俄经济关系的战略升级。这种升级不应是在过去的基础上简单的重复, 而是要从内容到形式上实现一种战略的转变。

从今后长期发展的趋势上看, 经济贸易合作将在两国战略协作的关系中发挥越来越重要的作用, 并成为中俄关系中最活跃的催化剂。当前我国的主要任务, 就是及时并准确地发现两国双边经贸合作中出现的问题, 并及时制定正确的应对策略, 进一步促进两国经贸合作的发展, 推动两国经济共同发展, 形成互利共赢的合作关系, 把两国的关系推上一个崭新的台阶。

参考文献

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篇4：中俄能源合作存在的问题及对策

关键词：中俄能源合作能源战略

中图分类号：F74文献标识码：A文章编号：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的问题

经过十多年的磨合和发展，中俄能源合作逐渐进入良性发展轨道，重大能源合作项目日趋成熟，能源合作领域不断扩展，能源合作层次不断提高。但是，一些制约中俄能源合作的因素依然存在。

1.1中俄两国能源战略存在差异

俄罗斯是能源出口大国，但其能源出口的主要方向是欧洲。在国际多边能源合作中，中国只是俄罗斯对外能源战略中的次优选择和战略筹码。与此同时，在中国的能源战略中，中东地区仍将是我们进口能源的主渠道，俄罗斯也只是我们优先考虑的周边选择之一。此外，俄罗斯在和中国进行能源合作时，热衷于把石油出口和电力、天然气以及相关配套能源机械设备产品的出口相挂钩，置能源于经济、科技、投资等多领域合作中。俄罗斯希望俄中能源合作不只停留在油气管道问题上，而应加强整个能源领域乃至经济、科技、投资等全方位合作，从而带动俄罗斯远东地区的经济发展。而中国则常常将双方的能源合作视为亟待解决的短期问题，以便解决中国面临的“油荒”和“气荒”。

1.2俄罗斯对外能源政策多变

1991年苏联解体后，叶利钦当选为俄罗斯联邦第一任总统。作为前苏共的反对派，叶利钦认同西方的政治经济体制，在能源领域采取了向西方“一边倒”的政策。普京上台之后，随着国际油价的上涨，俄罗斯经济状况明显改善。普京政府已经不满足于单纯依靠能源出口来获得经济利益，于是开始推行务实的全方位能源外交，以期实现国家利益的最大化。“梅普组合”以来，在金融危机背景下，鉴于欧美等发达国家经济发展速度趋缓，能源需求增长有限，而以中国为代表的亚太国家经济发展迅速，对能源需求旺盛且潜力巨大，“梅普组合”决定把能源政策向东转移。2009年发布的《俄罗斯2030年前能源战略》中明确提出：“尽管欧洲仍将是俄罗斯油气出口的主要方向，但俄罗斯整个油气出口的增长将主要取决于东部方向的超前发展”。

1.3俄罗斯部分精英对中俄能源合作心存疑虑

俄罗斯部分精英阶层对中俄能源合作心存疑虑，担心中国的崛起会威胁到俄罗斯的国家安全。“中国威胁论”在俄罗斯早就存在，但随着近年来中国的崛起和参与俄罗斯东部地区的开发，这种论调又开始经常见诸报端，在俄罗斯媒体和远东、西伯利亚地区很有市场。俄罗斯部分人士在看待中俄能源合作时总是带着有色眼镜，把两国在能源领域的合作视为中国对俄罗斯进行的资源掠夺，把能源企业间的商业行为与国家安全利益强拉到一起。

1.4中俄能源合作易受欧美等国因素影响

中俄能源合作也经常受到欧美等国因素的干扰。当俄罗斯与西方大国走近时，中俄能源合作就略显冷淡，一旦俄美关系出现裂痕，外部安全形势受到西方挑战，俄罗斯就会主动加强与中国的能源合作，通过“能源牌”和“中国牌”来和西方大国进行战略博弈，以期获得政治上的好处。俄罗斯在对待中俄能源合作时过于关注政治因素，导致中俄能源合作具有很大的不稳定性。一旦中俄政治关系出现恶化，或者俄罗斯与西方关系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能会得而复失。

2、中俄能源合作的对策建议

俄罗斯是当今世界能源出口大国，而中国则是能源进口大国，双方开展能源合作意义重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是双赢的结果。我国应抓住俄罗斯能源战略东向转移的契机，着力消除或削弱负面因素，积极推动两国能源合作继续沿着良性轨道向前发展。

2.1加强对俄罗斯能源政策的研究力度

俄罗斯能源政策容易受外部因素影响，变化多端。我们应该加强对俄罗斯能源政策及相关法律法规的研究，找出中俄两国能源战略存在的差异，力争使中俄两国能源战略能够实现有效对接，使中俄战略协作伙伴关系推向更高层次。与此同时，我们不能站在一个能源进口国的角度去看待俄罗斯作为能源出口国的对外政策，而是要紧随俄能源政策的变化，适时的作出调整，以使自己不会在俄政策发生变化时而无所适从，造成重大损失。

2.2加强中俄双方的沟通交流

中俄双方政治关系良好，战略协作伙伴关系的建立为双方能源合作提供了坚实的政治基础。但是，在俄罗斯远东地区，“中国威胁论”和“资源掠夺论”还时常见诸报端，成为制约中俄能源合作的因素之一。中俄两国应该加深相关职能部门理解和信任，加強媒体、学界和民间的交流和沟通，规范两国大众媒体的相关报道，消弱彼此的顾虑和戒心，消除“中国威胁论”对中俄能源合作的负面影响。双方应该经常换位思考，释放更多的善意和诚意，削弱彼此的不安全感。有合作就会有分歧，合作越多，分歧越多。当遇到分歧时，我们不应互相指责，而是互相理解，求同存异，寻找双方利益的契合点，争取实现双赢，而非单方面利益的最大化。

2.3推动中俄能源合作重点向天然气领域转移

目前，天然气已经成为继石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消费总量的23％。作为清洁能源的天然气，很有可能在未来的能源市场上占据主导地位，成为最重要的能源。俄罗斯天然气资源非常丰富，探明储量、开采量和出口量均居世界第一。俄政府称，俄罗斯的原油储量可以确保稳定出口至少到2020年，而天然气储量足以满足日益增长的全球天然气需求直至2050年。因此，未来50年，俄罗斯最具有出口潜力的是天然气而非石油。而相比石油而言，我国的天然气储量更加匮乏。2009年末，我国还在全国大范围出现“气荒”现象。可以预见，作为比石油更加环保的能源，天然气必将取得石油，成为未来中俄能源合作中的重点。

2.4积极参与建立东北亚能源合作机制

我们应该抓住当前俄罗斯能源战略向东转移的机遇，积极参与东北亚能源合作机制的建立。在当今的国际能源市场，只想开展双边合作而排斥多边合作无论对哪一个国家来说都是办不到的，能源的出口国和消费国必须相互协调和合作，避免恶性竞争。此外，俄罗斯拥有东西伯利亚、西西伯利亚和远东三大油气资源区，要想全面开发需要巨额资金，这对东北亚各国来说，单独承担都是不现实的。如果充分利用日韩在资金、技术上的优势，发挥中国在地缘政治上的优势，就可以建立一个积极稳定的东北亚能源供应多边合作机制，而非排他性机制，这对区域内各国都有好处。

总之，中俄能源合作既有有利因素，也面临诸多挑战，但机遇大于挑战，希望大于困难。我们应该增强机遇意识和忧患意识，既要审时度势，看到有利条件和积极因素，不断推动中俄能源合作向更高层次发展，又要未雨绸缪，充分估计各种困难和不利因素，做好各项工作部署。

参考文献：

[1]朱显平，李天籽.东北亚区域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.

[2]柳树.俄罗斯的能源战略及其对中俄能源合作的影响[D].云南大学硕士学位论文，2005.

篇5：中俄能源合作

2011年5月31日，中俄能源谈判中方代表、国务院副总理王岐山在莫斯科与中俄能源谈判俄方代表、俄罗斯副总理谢钦共同主持中俄能源谈判代表第七次会晤。王岐山表示，中俄能源合作是全面、长期、战略性合作，是两国战略协作伙伴关系的重要内容。中俄原油管道今年1月1日正式投产以来，截至目前已输油600多万吨。

通过此次会晤，中俄就积极推进原油管道贸易达成了新的共识。在两国外交表态的背后，中俄在石油问题上出现了不少波折和分歧。负责向中方供油的俄罗斯国家石油管道运输公司(Transneft)不断对中国在定价问题上“发难”，称因为两国关税不同，中石油少付了石油款项。一度有消息称，石油谈判可能在圣彼得堡经济论坛(6月16-18日)上升格为两国元首级的会谈。虽然最终谈判仍由两国副总理主持，但中俄在油气资源方面的冲突和深刻的分歧仍是确定无疑的。

从上个世纪九十年代末，安邦研究团队就开始对中俄能源战略合作进行跟踪研究，并对与俄罗斯的合作表示质疑，主要有两点：一是有强烈欧洲国家意识的俄罗斯对中国缺乏信任，二是俄罗斯时常会把能源作为战略武器来使用，中国的全球能源安全战略不应把俄罗斯作为支柱。

现在看来，这种质疑是正确的。作为独立的智库，安邦的建议是：中国需要在中俄能源合作上找到新的战略平衡点。安邦首席研究员陈功建议，如果俄罗斯的油气价格与中东或非洲相近，或者在计算生产成本之后的成本高于中东或非洲，中国都应该购买中东或非洲的油气资源。石油对中国是个战略问题，不能在基本架构中出现风险。除非找到战略平衡点，否则无法制约俄罗斯的贪得无厌。

俄罗斯邀请日本开发东西伯利亚油田 施压中国

中国经济网北京2011年6月8日讯(张波)俄罗斯《生意人报》周二报道说，俄罗斯石油公司已经决定邀请日本公司参与开发马加丹大陆架和东西伯利亚的油田。报道中说，促使俄罗斯石油公司做出这一决定的主要原因之一是俄罗斯与中国在输油费用问题上曾出现争执，虽然中国最终同意支付原油在俄罗斯境内运输所发生的费用，但是俄罗斯石油公司希望通过邀请日本公司参与远东和东西伯利亚油气资源开发以此向中国施加压力。

日本《日经新闻》报道说，多家日本公司组成的财团可能获得合资企业49%的股份。项目的地质勘探工作将于今年开始，日本将承担所有开支。报道中说，可能参与该财团的日本公司包括Inpex Corp.、Japan Oil, Gas and Metals National Corp.(JOGMEC)和一些石油经销商。

俄新社报道说俄罗斯石油公司目前并没有获得马加丹大陆架的开发许可。不过，该公司已经递交了获得马加丹1、2、3号区块和附近海域其他两个区块的申请。俄罗斯石油公司总裁爱德华·胡代纳托夫表示，希望在今年获得许可证。他预测，这些区块共蕴藏有20亿吨标准燃料。

上个月底，马加丹州州长尼古拉·杜多夫表示，根据初步数据，马加丹区块的许可证办理工作将在9月1日前完成。

本月初，俄罗斯石油公司同日本经济产业省达成协议，成立联合工作组考察马加丹1、2、3号区块和鄂霍次克海大陆架，以及东西伯利亚11个油气田的资源概况。日本公司同意承担所有风险，勘探的所有开支由日本方面承担。双方还商定将建立合资炼油厂和石化企业。

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中新社莫斯科2011年6月4日电 题：中俄能源合作的“变”与“不变”

中新社记者 田冰

中国国务院副总理、中俄能源谈判中方代表王岐山5月30日至6月3日访问俄罗斯并举行中俄能源谈判代表第七次会晤。期间，王岐山在莫斯科与俄副总理谢钦共同主持了中俄能源谈判代表第七次会晤，会见了俄总理普京，参观考察了俄天然气工业集团总部中央生产调度中心和乌德穆尔特共和国格列米哈油田等地。双方签署了《2009年6月24日天然气领域合作谅解备忘录的议定书》，并就全面扩大和深化中俄能源合作达成一系列重要共识。

油气合作是中俄能源合作的重要内容，天然气项目亦是此次会晤的重点之一。对于外界关注的中俄企业间关于输油费用纠纷，以及是否会影响中俄未来能源合作的疑虑，经双方共同努力，在两国政府间妥善解决了管道原油贸易价格方面的争议。双方愿继续努力，保障中俄原油管道长期、安全和稳定运营。

在天然气领域，双方在很多合作原则上达成共识，为最终实现合作奠定了重要基础。两国政府部门同两国企业开始准备俄对华供应天然气的政府间协议。双方企业力争在今年6月10日前，按照预付款与天然气价格相关联的原则就天然气购销合同达成一致，在6月份中国国家主席胡锦涛访俄期间签署相关文件。

俄总理普京评价说，双方正在进行的东、西线天然气谈判，规模宏大，都是标志性工程。西线每年供气300亿立方米，东线每年供气380亿立方米，而且都是为期30年的合作，“意义非常重大”。

此外，中俄在煤炭、电力、炼油、核能、能效与可再生能源等广泛领域也取得进展。

中国国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男用三句话概括中俄能源代表第七次会晤取得圆满成功：推进了已有的合作；开拓了合作的新领域；在重大项目的合作上迈出了重要一步。

诚然，任何经贸合作过程中都隐含着诸多不确定性因素，中俄能源合作也不例外。对于双方合作中出现的技术性问题，只要本着互谅互让、友好协商的精神，是可以通过积极协商妥善解决的。

如果说，中俄能源合作存在“变数”，也将本着互利共赢的原则，充分考虑和照顾彼此关切，以更加积极和务实的态度推动双方能源合作向更宽、更广、更深方向“变”。俄政府主管能源领域的副总理谢钦就表示，“现在俄中战略协作伙伴关系已经发展到相当高的水平，允许我们双方解决任何问题”。

能源出口需要市场，经济发展需要能源，此乃不变的现实。中俄能源合作是全面、长期、战略性合作，是两国战略协作伙伴关系的重要内容。当前，中俄经济发展势头良好，扩大能源合作面临历史性机遇。以中俄原油管道贸易为例，俄罗斯实现了多年想实现而没有实现的东方管道的输送，而且面向的是不断增长的、有支付能力的、巨大而稳定的中国市场。对中国而言，则提供了稳定的陆上石油通道。

篇6：开拓中俄合作能源贸易

（一）中俄能源贸易现状

俄罗斯是中国重要的石油合作伙伴，能源合作是两国战略伙伴关系的基础之一。与中国成为能源消费大国并行的是俄罗斯作为能源供应大国的崛起。2002 年2 月,俄罗斯石油产量多年来首次超过沙特,重夺世界石油生产桂冠。俄每年出口天然气约2000 亿立方米,石油近2 亿吨,最近三年来,俄罗斯能源出口增长了18 % ,成为世界第一大能源出口国。

根据中国有关能源安全的专家分析,只要政治条件许可,俄罗斯完全有能力在本世纪前20 年,即我国的战略机遇期内满足我较大部分的油气需求,尤其俄方稳定的油气供应对我东北老工业基地的振兴具有重大而又现实的战略意义。

自上个世纪90 年代中期以来,能源合作便成为中俄经贸合作的重要内容,这不仅因为两国在能源领域具有巨大的互补性,还因为中俄能源合作具有一些独特的优势,如:中国与俄罗斯领土相邻,油气管道可不经过第三国,运输便捷;中国油气需求量大,是俄罗斯油气资源稳定的市场;中俄建立了良好的国家关系,这就为两国进行持久的油气合作提供了强大的政治保证。另外,从地域上说,俄罗斯不像中东、非洲与美洲和我们相距那样遥远,可用陆地油气运输取代远洋油气运输,这里没有中东那样错综复杂的油气地缘政治形势,这都提高了油气安全系数。鉴于上述有利条件,从长远看,俄罗斯能够而且理应成为紧随中东之后我国油气供应多元化格局中又一个重要的油气源地。

（二）中俄能源贸易的前景和展望

近十年来，中俄双方在石油管道建设这一能源合作中心环节上做了很多工作。早在1996年两国政府就曾签署了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》。2000年11月，普京总统发表了题为《俄罗斯东方：新的前景》的署名文章。该文指出，俄罗斯将大规模开发西伯利亚与远东的石油和天然气资源，希望中国等东北亚国家参与。俄罗斯能源部长在2001年底在莫斯科召开的俄中能源合作会议上也曾指出，能源是中俄两国合作的关键领域。然而遗憾的是，时至今日中俄能源合作进展得并不尽如人意。2003年，我国石油进口为1亿多吨，而从俄罗斯进口的石油仅200多万吨，不到我国石油进口总量的2％；而当年俄罗斯出口的石油达2亿多吨，向中国出口的石油不到俄罗斯石油出口总量的1％。目前，我国从俄罗斯进口的石油主要是靠铁路运输。可见，中俄两国之间在能源合作方面的成果并不显著。目前，中俄之间在能源领域有四个较大的合作项目：一是西气东输工程，两国政府已批准了该项目的可行性报告，正进入实施阶段；二是俄罗斯伊尔库次克州科维克金斯克气田向中国及韩国输气的工程项目，已展开可行性研究工作；三是俄罗斯萨哈共和国向中国供气的项目，目前该项目可行性研究已完成；四是众所周知的中俄石油管道的建设项目。

篇7：中俄能源合作的问题与对策

【摘要】：近年来，中俄的能源合作问题一直是东北亚地区的热点话题，同时，中俄的能源合作也是我国当时期亟需解决的重要问题，这不仅关系到我国新时期的能源问题，同时它的成败也对整个东北亚地区的经济带来重要影响,甚至对于整个国家的综合国力的提升也有着重要的制约与密切关系。

【关键字】：中俄关系、能源合作、东北亚、区域经济合作。

【正文】：俄罗斯是是世界上领土面积最大的国家，拥有着1707．54万平方公里的领土，它的西部与欧洲一体，东部和南部融入亚洲大陆板块。俄罗斯地大物博，广袤的国土赋予俄丰富的自然资源。其森林覆盖面积为8．67亿公顷，占国土面积的51％，木材蓄积量为807亿立方米；已探明天然气蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的三分之一强，居世界第一位；石油探明储量为65亿吨，占世界探明储量的12％至13％；煤蕴藏量为2000亿吨，居世界第二位；铁、铝、铀、黄金等的蕴藏量也均居世界前茅。丰富的油气、林木及其他矿物性资源使俄通过资源输出来参与东亚经济合作具有巨大潜力。而俄积极参与东亚乃至整个亚太地区的经贸合作对于俄远东地区的经济发展、国家的统一和领土完整具有重要意义。能源合作是东北亚地区可以先行的和最有潜力的合作领域,能源合作可以带动东北亚其他领域的合作.中俄的能源合作具有客观需要性强、优势明显的特点,合作的深入开展不仅会促进整个东北亚地区的能源优质化,改善该地区的能源结构,而且作为东北亚能源合作的前导和组成部分,将加强东北亚各国间的相互联系,为该地区的合作提供良好的机遇。如何加强我国与俄的能源战略合作关系，将关系到我国在新时期东北地区的经济地位以及国家的整体综合国力以及能源的重大问题。

由于苏联解体，俄罗斯失去了40%的国土和24%的人口。国民生产总值如果以1992年为100，到2000年才恢复到80，停滞和混乱至今仍在延续。俄罗斯在东亚的经济存在几乎可以忽略不计。俄罗斯（苏联）的东亚外交传统上一直以中国为中心制定。首先开展东亚地区外交是在戈尔巴乔夫时代，从1986年的海参崴演说和1988年的克拉斯诺亚尔斯克演说开始的。东亚战略是其外交战略中的薄弱环节。这种状况在叶利钦时代、普京时代也基本没有变化。叶利钦时代的外交部长科济列夫在1994年2月的论文中对俄罗斯外交的地区性优先顺序进行了排位，依次是独联体（CIS）、欧洲、美国和西方七国，亚洲被排到第四位。在东亚的优先事项是，在中俄边境得到安定后，把为了西伯利亚和远东的经济发展的对外经济合作放在第一位。有人说，进入俄罗斯时代后，东亚的地位比苏联时期反而下降了。不过近年来，俄罗斯的确开始积极参与亚洲事务，加入亚太经合组织，参加东亚地区国际会议和磋商机制，保持与东盟主导国家的合作伙伴关系，积极发展与中、朝在图们江的经贸合作及与日本在环日本海地区的经济技术合作，在加强与该地区国家传统合作伙伴关系的同时努力开拓新的经贸合作领域。同时，中俄领导人之间的高层会晤，也有着日趋增加的趋势，俄罗斯联邦外交部第一亚洲司司长康斯坦丁•弗努科夫2007年12月11日向俄罗斯记者表示，俄罗斯和中国两国领导人2008年预计将举行至少四次的会晤。弗努科夫解释说，2008年预计俄罗斯总统将对中国进行访问，俄中两国领导人在即将举行的上海合作组织峰会、亚太地区经合组织峰会以及在日本举行的中国也在邀请名单之列的八国峰会上将举行会晤。在这份计划中我们不难看出，中俄两个已经把在亚太地区的经济合作提升到重要的日程当中。同时，俄罗斯铁路公司总裁弗拉基米尔•亚库宁12月13日在政府会议上表示，俄罗斯铁路公司计划在2015年前，为发展远东地区的铁路基础设施投资1130亿卢布，其中约500亿卢布将用于维护西伯利亚大铁路，630亿卢布用于发展贝阿铁路。亚库宁说，俄罗斯铁路公司将在2009年开通第二条阿穆尔河铁路桥，随后还将维修穿越阿穆尔河的铁路隧道。其他远东项目还包括发展阿穆尔河共青城至苏维埃港的铁路。根据2030年前俄罗斯铁路发展战略，计划将贝阿铁路专门用于货车运输，西伯利亚大铁路用于运输集装箱和旅客运输。贝阿铁路和西伯利亚大铁路是连接俄罗斯远东与乌拉尔地区及欧洲部分的主要运输通道。俄罗斯铁路公司计划建设包括连接矿区的铁路在内的新线路，并维修和维护现有铁路干线以保证未来的货物运输。从这则消息中，我们也不难看出，俄方正在紧锣密鼓的加快自身在远东方面的建设，为日后将一定付诸现实的中俄、以及俄与远东地区的其他国家和地区在能源、贸易等方面的工作做着准备工作。

为中俄在能源合作方面的努力，中国政府也在不断的努力。据俄罗斯联邦政府新闻处向俄新社透露的消息，12月6日早晨中俄两国政府首脑出席了第二届俄中经济工商界高峰论坛开幕式，此后将举行俄中总理第十二次定期会晤，晚间两国总理还出席了中国年闭幕式暨文艺演出。中俄两国总理将首次讨论向中国出口淡水鱼类和海产品的问题，这是有关问题第一次在这样高的级别上进行讨论。此外还将讨论两国在能源领域的合作问题，包括关于田湾核电站二期工程建设问题。在历次政府首脑会晤中，俄中两国贸易问题已经成为例行磋商问题，双方计划在2010年将双边贸易额扩大到600亿美元，如果有可能则扩大到800亿美元。据俄罗斯联邦政府有关知情人士表示，这一目标完全是可以实现的，因为今年前9个月双方的贸易额已经接近350亿美元。在这场经贸盛宴中，能源无疑是其中的一道大餐。

2006年，中国自俄进口原油1597万吨，比2005年增长约25%，占我原油进口总量的11%左右。同时两国约定，自2006年起，俄方将通过铁路向中方提供每年不少于1500万吨的原油。除传统的原油贸易外，双方还在积极探讨加强能源领域的上下游合作，包括共同开发油气田、开展炼油化工，以及铺设中俄原油和天然气管道等。

2006年10月，第一家中俄能源合资公司―东方能源公司成立，其中51%的股份为俄罗斯石油公司持有，剩余49%的股份为中国石油天然气集团公司持有。

2007年7月31日，东方能源公司首次通过拍卖方式获得了俄罗斯境内的油气资产。交易涉及的两个区块位于东西伯利亚，石油预测储量共计8000万吨，天然气预测储量共计1050亿立方米。

此后，中国石油天然气集团公司总经理蒋洁敏又与俄罗斯鲁克石油公司总裁瓦吉特•阿列克列洛夫在北京签署战略合作协议。

2006年11月，中国石化和俄罗斯石油公司成立合资公司，收购了俄罗斯乌德穆尔特石油公司。根据协议，俄石油和中国石化分别占有51%和49%的股权。

其后，中国石化又与俄罗斯国家石油公司签订协议，两家公司及其子公司将共同勘探和开发萨哈林-3号项目。为此双方共同出资建立一个全资的子公司，其中俄罗斯国家石油公司占74.9%的股份，中国石化占25.1%的股份。

此外，俄罗斯石油公司在中国的项目也已经启动，公司与中国石油在中国成立从事炼油和成品油销售的合资企业―“中俄东方石化公司”。这家俄罗斯石油公司控股49%的公司将在中国建设一家年加工能力为1000万吨的炼油厂，还将开设合资加油站。

天然气东西双线，两国油气管道建设虽有波折，但亦在积极推进中。2006年3月，经过两年的接触，中国石油和俄罗斯天然气工业公司借普京访华的机会，签署了《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘》。根据计划，到2020年俄罗斯将会通过东西两条管道每年向中国出口天然气680亿立方米。其中第一条管线(西线)位于西西伯利亚，经阿尔泰边疆区和阿尔泰自治共和国到中国，其依托是亚马尔半岛气田和西伯利亚的恰扬达气田。这条管道设计总长度2700多公里，设计总造价约为50亿美元，将穿行俄罗斯的亚马尔-涅涅茨自治州、汉特-曼西斯克自治区、托木斯克州、新西伯利亚州、阿尔泰边疆区和阿尔泰共和国，然后进入中国新疆境内，最终和中国的西气东输管道相连接。该管道建成后，俄罗斯可通过它每年对华供应300亿～400亿立方米天然气。2006年6月13日，俄罗斯天然气工业股份公司副总裁亚历山大?阿纳年科夫对媒体表示，俄气公司已确定了俄罗斯通往中国天然气的第二条管线(东线)走向。该天然气管线具体走向是从萨哈林―阿穆尔河畔共青城―哈巴罗夫斯克进入中国。2007年10月8日，俄罗斯天然气工业公司正式作出决定：从俄西西伯利亚地区向中国输气的阿尔泰天然气管道将于2008年正式动工。

东亚国家与俄罗斯的经济合作多是看重其丰富的自然资源。俄罗斯在东北亚地区石油需求中有着特殊的地位。而且东北亚地区经济互补性强，也为俄罗斯参与当地经济合作提供了机遇。目前，远东和西伯利亚拥有俄罗斯石油资源的72%。而俄罗斯的西伯利亚产油区经过长期的开采开发，已经到了中后期，不仅产量的提高有所限制，就是维持原油的产量也需要巨额的资金投入，这对与资金紧张的俄罗斯来说有很大的难度。相比较，与西伯利亚产油区对应的东西伯利亚和远东地区也拥有相当丰富的油气资源储藏，开发潜力很大，而且该地区靠近能源需求大国日本、中国和韩国，具有与巨大需求市场相连接的地缘优势。更重要的是，俄罗斯可以通过能源地区合作加快其融入亚太市场的步伐。因此，俄罗斯会逐步加大对东西伯利亚和远东地区油气资源开发的力度。对中、日、韩、朝等国来说，从俄远东地区进口能源距离短、成本低，而且相对稳定，是能源进口多元化的较优选择。

中国是现在世界上重要原油进口国，对于加强中俄之间的能源合作问题，建立与中国黑龙江省大庆油田的输油管道相连接，借助大庆油田原有的管道，就可以直接可以把俄进口原油直接运输到我国华东华中地区，既能够节省大量的原油管道铺设资金，有能到重新活跃石油城市大庆的城市功能，使其重新的、更好的行使自身功能，带动石油以及相关产业的复苏，同时，迎合我国振兴东北老工业基地的需求，有着优越的政策条件。这无疑是振兴与复苏我国东北地区，促进整个东北亚地区经济与合作的重要战略举措。参考文献：

（1）东北亚论坛 >> 2004年02期 >> 中俄能源合作及对东北亚区域经济的影响 吉林大学，朱显平

（2）http://

（5）http://gb.cri.cn/2201/2006/03/09/1745@937727.htm

（6）《中俄能源合作战略与对策》——黑龙江大学东北亚研究中心，戚文海

随着中俄两国战略伙伴关系的形成和经贸关系的不断发展，为进一步深化、规范边境贸易，国务院正式批准设立中俄东宁――波尔塔夫卡互市贸易区。该互市贸易区是中央政府迄今为止批准的两个互市贸易区之一（广西凭祥、黑龙江东宁）。中俄两国政府于2001年12月共同签署了《关于同心协力对应启动中俄东宁――波尔塔夫卡互市贸易区的协议书》。它地处东北亚经济圈中心地带，在扩大沿边开放，推进东北亚区域经济一体化进程中、具有特别重要的战略地位。

东宁中俄互市贸易区面对占俄罗斯面积36.4%，人口最密集的俄远东地区及繁华的两大城市――海参崴、哈巴罗夫斯克，距海参崴153公里，距俄远东最大的铁路编组站和重工业基地乌苏里斯克仅53公里，牡丹江途经东宁到乌苏里斯克的国际铁路中方已建成，东宁――俄罗斯东方港出海口正在辟建中，使互市贸易区实现陆海联运，并向俄西伯利亚和俄腹地延伸，东宁中俄互市贸易区将成为中俄人流、物流、资金流、信息流的重要交汇点。

该互市贸易区以“一区两国、封闭运行、境内关外、自由贸易”为模式。中俄两国在界河两侧各规划出6平方公里土地，由两座中俄跨界大桥相连接。中方一侧的互市贸易区的规划是“前店后仓、后厂”的模式。（前店：国际商贸中心；后仓、后厂：货运仓储、出口加工，休闲娱乐、商服居住、口岸管理等功能区）。

该互市贸易区的最大优势

进入互市贸易区的中俄两国公民免签证、进出口货物减免关税。

公安部已授权地方公安机关办理两国公民进入东宁中俄互市贸易区的免签证手续（不需要办护照）。中俄两国公民均可驾、乘交通工具自由进出，在互市贸易区内自由贸易。

有关减免关税事宜，在互贸区内经营的中国商品出关不受数量、品种和金额限制，出口商口可享受国家有关给予互市贸易区特殊关税政策；中国公民进口俄商品价值在3000元以下的，免征进口关税和进口环节增值税；俄公民携带物品进入互贸区不受数量、品种和金额限制，在区自由交易，货币自由流通。

目前，积极参与和推动区域经济合作已经成为我国对外经济发展的重要战略之一。这既顺应世界经济形势发展的需要，也是我国经济发展到一定阶段的必然选择。在中国已经参加的多层次的，区域、次区域和跨区域的经济合作中，东北亚区域经济合作是中国整个区域经济合作战略中不可获缺的一部分，积极参与东北亚区域经济合作对我国经济的发展将具有重要的现实意义。本文将就中国如何参与东北亚区域经济合作提出构想。

一、东北亚区域经济合作的现状

一般意义上讲，东北亚主要是指东亚的北部地区，涉及到日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯和中国六个国家。不过对中、俄两国来说，处于东北亚这一地理范围的主要是中国的东北地区和俄国斯的远东地区。这一地区的区域经济合作起步比较晚，发展进程相对缓慢，目前的合作水平和取得的实际成果还难以令人满意。

东北亚地区开展区域经济合作在早期主要是以双边为主，到20世纪80年代末，冷战结束后，才开始出现多层次的双边和多边经济合作。以1991年底联合国开发计划署开始实施图们江地区国际合作开发计划为标志，东北亚的区域经济合作真正进入实质性的发展阶段。当前，东北亚地区的合作已经初具规模，各国家的相互依赖性加大。在贸易方面，中日两国的贸易额从1981年的104亿美元激增至2004年的1678亿美元。日韩两国间的贸易额在近年也在迅速增长，即使是韩国与朝鲜之间的贸易额也出现了新的发展。目前日本是中国最大的贸易伙伴，中国也是日本的第二大经济合作体，中国已成为韩国的第三大贸易伙伴。在金融与投资方面，1998年之前，日本是次于美国的对华第二大投资国，目前日本对中国内地的投资仅次于中国香港地区、美国和中国台湾地区，居第四位。中国已成为韩国最大投资对象国，是排在日本之后的中国第五大投资来源地。在合作的机制安排上，虽然东北亚的区域经济合作还没有形成完整的全区域性的机制，主要是由地方政府参与和推动的，但是已经得到各国中央政府的重视。在2003年，中国－东盟峰会上，中国总理温家宝与日韩领导人一起签署和发表了《中日韩推进三方合作联合宣言》，为东北亚的区域经济合作的加快发展奠定了制度性基础。

二、东北亚区域经济合作存在的主要障碍：

由于东北亚地区形势的复杂性，这一地区在加快区域经济合作过程中，遇到了很多的障碍和困难。总的看来，东北亚地区的经济合作存在的问题主要有以下几个方面：

(1)东北亚地区的政治形势不稳定，特别是朝鲜半岛。国家相互间的信任不够，如日本与中国、日本与俄罗斯之间都存在信任不够的问题，区域经济合作缺乏稳固基础。

(2)东北亚区域内国家间的经济发展水平差距过大，特别是朝鲜与日本、韩国之间的经济发展水平相差甚远，就是中国经过20多年的经济发展，与日本的经济相比也存在很大的差距。这种现象表现在区域经济合作问题上，虽有互补性，但合作的基础很弱，各国利益取向很不相同，找不到共同的合作的切入点。

(3)东北亚区域外的国家－美国对东北亚地区影响很大。美国是世界第一大政治、经济强国，虽然在地理范围上属于美洲国家，但对于东北亚地区及世界的影响是很大的，已经完全超出地理范畴，成为世界性的国家。而美国在这一地区有其自己的战略，通过与日本和韩国的结盟达到控制东北亚地区乃至整个亚洲。因此，美国的东北亚战略将严重的阻碍这一地区经济合作的进一步发展。

三、中国参与东北亚区域经济合作的重要意义

进入二十世纪九十年代以来，在经济全球化迅速发展的同时，区域经济一体化也得到了迅速的发展，我国为了适应世界区域经济发展的形势，开始了参与区域经济一体化的进程。我国不仅先后参与了亚太经合组织、亚欧会议、“10+3”、上海合作组织和大湄公河次区域开发等以贸易投资便利化和经济技术合作为主要内容的广义的区域经济合作，还加入了《曼谷协定》，启动了中国-东盟自由贸易区谈判，签署了与港澳更紧密经贸关系安排和《中国-巴基斯坦优惠贸易安排》。这些区域经济合作的开展，促进了我国经济的发展，提高了我国经济对世界经济的影响力。但从总体水平上看，与世界其他地区相比，我国参与区域经济合作的深度和广度都有较大差距。二十一世纪我国的经济发展将面临新的形势，因此，积极推进东北亚区域经济合作的进程对我国具有重要的战略意义。

第一，是我国经济发展的需要。积极推进东北亚参与区域经济合作，将有力地扩大我国经济发展的市场空间，为国民经济持续快速协调健康发展提供有利的国际环境。目前，我国对东北亚各国出口占总出口17.34%，从东北亚成员吸收的外资所占比重也比较大，如果我国加强与东北亚各国的区域经济合作，我国与东北亚各国的贸易、投资规模都将有一个较快的增长，同时又可以避免对美欧等传统市场的过度依赖，促进市场多元化，分散市场风险。加强东北亚区域经济合作还可以加强我国与相关国家在资源开发方面的合作，弥补我国油气、铁矿、有色金属、木材等重要资源的不足，并可以有效地吸引日韩等国的新一轮产业转移，促进东北老工业基地的振兴。

第二，参与东北亚区域经济合作可以提高我国国际经济地位。参与东北亚区域经济合作，有利扩大我国在东北亚区域经济事务中的影响力，增加这一地区发言权。东北亚地区虽然只包括六个国家，但在这里凝集了几乎所有的大国的政治、经济关系，中国在参与在东北亚区域经济合作中如果能够占有主导或绝对影响的地位，这将大大提高中国在国际政治、经济领域的地位，扩大其影响。

第三，是维护国家战略利益的需要。参与东北亚区域经济合作，有利于摆脱大国的压制和其他区域集团的牵制，更好地平衡我与其他大国的利益关系，扩大回旋的余地；有利于发展和巩固与周边国家的关系，维护我国经济安全、军事安全与民族和睦；同时，有利于加强与其他发展中国家的传统友好合作关系。值得一提的是，我国所在的东北亚地区是世界经济三大板块之一，加快东北亚区域经济合作步伐将有利于推动世界多极化进程，增强我与美、欧抗衡的实力，有力地维护我国的长远战略利益。

从长远发展来看，中国经济的发展还应该立足于亚洲，积极促进东亚地区的区域经济合作，从而与欧盟、北美自由贸易区形成三足鼎立的新的世界经济格局。东北亚作为东亚的一部分，应该是中国参与区域经济合作的重点地区。

四、中国参与东北亚区域经济合作的具体构想

针对现在东北亚区域经济合作的进展状况和中国经济的发展需要，我们认为参与东北亚区域经济合作可以从以下几个方面人手：

(1)参与东北亚区域经济合作与振兴东北老工业基地战略相结合。中国的东北地区是我国处于东北亚的主要地区，也是我国参与东北亚区域经济合作的前沿、主要力量。东北地区的经济发展水平直接制约着我国参与东北亚区域经济合作所能达到的程度。不过改革开放很长一段时间以来，由于种种原因，东北地区却成我国经济相对衰落的地区。2003年，我国政府提出了振兴东北老工业基地的战略，力图把东北地区培养继珠三角，长三角和环渤海经济圈之后，我国经济增长的“第三极”，使国内区域经济得到统筹、协调发展。但在实施振兴东北老工业基地战略的过程中，我们要进一步扩大对外开放的力度，利用区位优势，加强东北老工业基地与东北亚各国的合作。在参与东北亚区域经济合作的进程中，我们积极地引进韩国、日本的先进技术，改造我国的传统产业，提高我国产业的竞争能力；要利用好俄罗斯、蒙古的资源，为振兴东北老工业基地服务，没有资源和技术东北老工业基地是无法振兴的。因此，参与东北亚区域经济合作与振兴东北老工业基地是相互促进的关系，是相互关联的两个重要战略，二者可以相互促进，共同发展。

(2)参与东北亚区域经济合作与我国的沿边开放政策相结合。由于东北亚地区的经济合作发展水平气还有限，影响力还不大，参与这一进程的主要是我国与其他东北亚国家接壤的省份和地区，主要包括东北三省和内蒙等地。这些省份都属我国的沿边省份，经济发展与我国沿海等其他地区相比比较落后，但是在我国的对外开放中有着地理上的优势，因此我国很早就提出了沿边开放的战略。沿边开放战略的实施，在一定程度上促进了沿边省份与接壤国家间的交流与合作，但是一直以来这种合作的形式还比较简单，层次还不高，规模也不大，有待进一步的深入发展。而东北亚区域经济合作则为我国沿边省份的开放提供了一个更加广阔的平台，我国应该在积极参与东北亚区域经济合作中，进一步促进沿边省份的开放，在有条件的地方考虑建立边境经济合作区。如可以考虑我国内蒙的二连浩特与蒙古的扎蒙乌德建立国际经济合作区；黑龙江省的绥汾河、同江等地可以考虑与俄罗斯的海参威建立合作区；吉林省延吉自治州的理春市、延吉市可以考虑如何通过开发图门江地区同朝鲜、俄罗斯的合作等等。

(3)积极参与东北亚区域经济合作，实现我国与东北亚国家间的优势互补。我国的经济经过20多年的发展，已经是日益融入国际社会的外向型经济。充分利用国内国外两种资源，一直是指导我国经济发展的重要战略。东北亚地区的国家中，俄罗斯和蒙古，包括朝鲜，拥有丰富的资源，如石油等都是我国需要大量进口的，对我国经济的可持续发展起着至关重要的作用。日本和韩国两个国家的经济发展水平比较高，拥有技术和资本上的优势，加强与他们的合作，有助于加快我国产业结构的升级换代。我国则在劳动力资源上具有优势。可见，东北亚国家的经济互补性非常强，合作的空间很大。所以在东北亚区域经济合作框架下，促进我国与这些国家的经济合作，也将加快我国整体经济的发展。

(4)积极参与东北亚区域经济合作，应该找准切入点和突破口，优先发展条件成熟的项目。东北亚的形势复杂，区域经济合作在短期内还难以取得突破性的进展。这就要求我们在参与和推动东北亚区域经济合作时，更应该讲究策略，找准突破口，采取多样的合作形式。对于与日本、韩国的合作来说，可以与我国环渤海经济圈的发展结合起来，利用地理上的便利，优先发展与京津唐地区的合作。对于俄罗斯来说，我国可以依托上海合性组织这一制度形式，加强与它的合作。而已经有了一定发展基础的图们江地区的开发，则将中国与朝鲜，韩国和俄罗斯联系了起来。就蒙古而言，我国可以以对蒙开放沿边口岸城市二连浩特市为中心建立国际经济合作区，以点带面，促进与蒙古的合作。

(5)谨慎处理东北亚区域内的热点问题，为区域经济合作创造一个稳定的地区环境。东北亚地区由于政治关系、经济关系都十分复杂。因此，我们在参与东北亚区域经济合作的过程中，要处理好一些热点和重点问题，为我国参与和推进东北亚区域经济创造一个良好的合作环境。

参考资料：东北亚博览会

东北亚地区包括中国辽宁省，吉林省，内蒙古的东部俄罗斯东部，朝鲜，日本，蒙古。

亚太经济圈

篇8：中俄能源合作的问题与对策

一、俄入世前的中俄能源合作关系

(一) 俄入世前中俄能源合作关系中的有利因素

1、两国经济结构互补的需要

两国稳定的能源合作可以充分保障中国从俄罗斯获得稳定的能源供给, 从而满足中国经济发展对能源的需求, 减少中国对中东和北非地区的石油和中亚地区的天然气依赖程度, 减轻能源短缺给经济发展造成的负面影响, 调整中国能源战略格局, 促进经济社会可持续发展。

两国稳定的能源合作可以促进俄本国的能源产业发展, 赚取大量外汇, 减少贫困和两极分化, 完善远东地区的基础设施, 降低出口到欧洲市场的能源的比重, 实施能源外交, 恢复全球大国地位。

2、两国具有地理相邻性。

当前俄罗斯探明的能源储量的绝大多数都位于西伯利亚地区, 距离中俄边境线很近, 给两国开展能源贸易创造了得天独厚的地理条件, 不仅大大降低了运输成本, 而且减少了能源运输过程中的风险, 符合中俄两国的地缘政治利益。

3、两国政府的密切合作。

自冷战结束以来, 美国凭借其自身的实力妄图主宰和称霸整个世界, 肆意镇压异己, 不断打压所谓的“邪恶轴心国”。为了应对美国的挑衅, 中俄在共同的利益下发展了全面战略伙伴合作关系。两国政府间如此紧密的关系, 为建立能源合作关系提供了便利。

4、两国具有深厚的友谊。

在抗日战争时期, 苏联曾出兵中国东北地区同日本作战;新中国成立之初, 苏联又派出大量的专家, 指导新中国建立工业体系和巩固国防力量。由此可见, 中俄两国的友谊源远流长, 这对于推动两国能源合作关系的发展具有不可忽视的作用。

5、区域经济一体化的需要。

区域经济一体化是当今世界经济的主要趋势之一, 而能源在国民经济中占据着越来越重要的地位, 因此, 能源合作在区域经济合作中发挥着不可替代的角色。随着东北亚区域经济的一体化和上海合作组织经济联系的进一步紧密, 对中俄能源合作的需求也越来越迫切。

(二) 俄入世前中俄能源合作关系中的不利因素

1、大国之间在与俄建立能源合作关系问题上的激烈竞争。

美国、日本、欧盟都是能源消费大国, 在能源问题上都对与俄发展能源合作关系有着迫切的需要, 它们积极参与俄罗斯的能源开发项目, 并且提出了很多优越的条件。这必然会让俄罗斯在选择合作伙伴时反复考虑与各个国家合作的优劣与得失。

2、俄罗斯国内存在对“中国威胁论”的错误认识。

俄罗斯国内少数人受欧美反华势力的影响, 大力宣扬中国威胁论, 宣称中国的发展会导致俄罗斯的利益损失, 中国的崛起会给世界和平带来灾难。他们鼓吹对中国经济发展设置重重障碍, 限制中国经济的发展, 反对中俄发展能源合作关系。

3、中俄之间的能源合作缺乏战略规划。

中俄之间的能源合作要求有一个正确合理的战略方针。但是在现阶段, 中俄能源合作才刚刚起步, 还没有形成两国共同认可的切实可行的长远计划。这使得中俄能源合作关系停留在小范围、小规模、低层次、低水平、应急性、摇摆性的层面。

4、俄罗斯在能源开发方面的投资环境不够理想。

中国经济的发展将对能源持续的需求, 这必然要求中国向海外大量投资, 但是俄罗斯的能源投资环境还不够理想。[3]虽然近些年各大评级机构对俄的投资环境评价逐渐提高, 但行政效率低下、官员的腐败现象仍广泛存在, 俄的投资环境并没有实质性的改善。

二、俄入世对中俄能源合作关系的影响分析

(一) 俄入世对中俄能源合作关系的有利影响

俄入世会促使俄采取有利于能源合作的经济政策, 大力推进与中国在能源方面的合作。能源领域是当今世界国际贸易的重头戏, 俄入世后必将在能源方面大作文章。而中国作为俄罗斯的近邻, 具有得天独厚的优势, 且对能源方面的需求量极大。进入WTO后, 俄必将在统一的游戏规则下加大能源合作的力度, 促使俄罗斯制订长期的能源战略, 积极投资能源领域, 推动中俄管道等基础设施的建设, 具体在以下几个方面:

1、俄入世将会大大改善俄罗斯的投资环境, 为中国企业在俄罗斯的能源开发与合作创造良好的条件。俄入世前, 市场经济体制仍然相当不健全, 很多地方法律法规缺乏稳定性, 国家对能源领域进行管制, 在石油、天然气等领域实行国内外差异化定价。另外, 俄国内金融体制不健全加大了中国企业在俄能源领域投资的风险。俄入世将会大大提升中国对俄罗斯能源领域的信心, 推动俄罗斯规范市场秩序, 优化投资环境, 降低准入门槛, 同时, 加快俄罗斯现行油气管理体制的变革, 减少国内外的价格差距, 推动俄罗斯能源领域的市场化。

2、俄入世后有利于中俄双方的民间交流和经济合作, 加深双方的理解和信任。俄入世将使中国和俄罗斯之间的贸易、投资、科技、能源等方面的交流和合作发展到一个新的高峰。这有利于双方消除顾虑和戒心, 促使双方在能源合作问题上换位思考, 互相理解, 求同存异, 从而实现双方的共赢。

3、俄入世将会促使俄政府减少贸易壁垒和放开市场准入, 以防止外国投资者过多的介入, 维护本国的战略安全。自入世以后, 俄不得不遵守WTO相关协议和入世做出的承诺的约束, 将在一定期限内分阶段促进货物贸易自由化和服务贸易领域的市场准入。这既有利于俄增大对我国的能源出口量, 也有利于中国企业在俄国内直接投资于能源领域的开发与利用过程。

(二) 俄入世对中俄能源合作关系的不利影响

但俄入世对于中俄能源合作关系而言, 并不总是有利的, 还存在以下几个方面消极意义:

1、俄罗斯是主要能源出口国之一, 在加入世贸组织后其将领导能源贸易与中国作对。在俄加入世贸组织前, 几乎所有加入世贸组织的大国都是能源净进口国, 以欧佩克国家和一些亚非拉国家为主, 它们的实力与俄罗斯不可同日而语。自俄加入世贸组织以后, 能源净出口国的力量得到显著增强。出于维护自身的利益, 俄罗斯必将在能源贸易中在价格等交易条件与中国讨价还价。此外, 俄罗斯虽然绝大部分领土在亚洲, 但一直把自己看成是欧洲国家, 若在世贸组织的争端中, 俄罗斯站在这些国家的立场上与中国争夺能源贸易的利益, 中国将面临非常不利的境地。

2、俄入世虽改善了中俄劳务合作, 但俄却对中国企业和公民入境抱有戒备心理, 尤其是近几年俄总人口不断负增长的情况下, 因而中国被迫做出承诺以俄罗斯能够接受的方式解决中国对俄出口劳动力的问题, 看来俄方对中国开放劳动力市场的程度仍是有限的。这在一定程度上阻碍了中国企业在俄从事能源领域的商贸活动, 限制了中国公民在俄勘探石油和天然气等被俄认为威胁到国家安全的活动, 不利于两国能源合作关系的正常发展。

3、俄入世后俄政府将调整出口商品结构

自俄入世以后, 俄政府将灵活运用利率、税率等杠杆以鼓励本国加工制造业发展而对出口的工业制成品实施优惠待遇, 但对出口的初级产品征收附加税, 只要这些措施符合世贸组织相关条文即可。这事实上给中国从俄罗斯进口石油和天然气设置了贸易壁垒, 导致进口成本增加, 给中俄能源合作关系埋下了不稳定因素。

三、解决中俄能源合作关系中存在问题的措施

(一) 国际方面对策

1、中国应该走和平崛起的道路, 严格遵守国际贸易规则, 树立良好的国际形象, 在国际经贸合作的舞台上严格按照国际法和国际惯例的要求行事, 遵守WTO的相关规则, 努力树立负责任的大国形象, 能够消除“中国威胁论”的负面影响, 加深俄罗斯同中国的友谊, 从而促进两国能源领域的合作。

2、建立两国政府间的沟通协商机制, 对于双方有争议的贸易条款, 两国应通过谈判, 互相让步, 在充分考虑各自的实际情况的基础上满足对方的核心利益。两国应从大局出发, 切不可采取单方面的有损友好关系的措施。纵使一方的做法损害了另一方的利益, 两国政府也应设法化解而不是激化矛盾。

3、在发展中俄能源贸易合作的同时, 重点加强双方在能源技术开发上的合作。目前, 中俄双方的能源合作还局限在能源贸易合作层面, 双方合作的基础是对能源本身的供给和需求。然而, 要想长期、持续、稳定地同俄开展能源合作, 必须加大双方在能源技术开发上的合作力度。俄罗斯在油气开发、储备等方面都有独特的优势, 我国应该提供优惠的能源政策, 吸引俄罗斯企业加入到我国的能源技术开发中, 从而提高我国油气资源的开发和利用效率。

(二) 国内方面对策

1、政府层面

(1) 政府应当大力支持国内能源企业的发展, 加强对大型油气企业的扶持力度。两国之间的能源合作, 最终要表现为两国企业之间的经济互动, 大力支持国内能源企业的发展, 将对中俄能源合作关系产生重大的积极影响。而我国能源企业在国际的竞争力相对来说并不算大, 因此, 通过政府政策推动国内企业的成长壮大, 提高国际竞争力, 有利于中国在俄罗斯能源市场上占据一席之地。在融资方面, 政府应该给予信贷支持, 加强国内金融机构的配合, 为能源企业融资提供一定的担保。在投资方面, 政府应该提供投资保险, 建立和完善对外投资体系, 与俄罗斯订立能源投资协定, 为油气公司海外投资提供支持和担保。在技术方面, 政府应该通过政策导向, 扶持和鼓励油气公司加大开发、勘探、储备方面的技术研究, 为国有大型油气公司挑选优秀的人才并提供先进的技术、设备, 确保能源技术的软件、硬件都能齐全。

(2) 政府应当完善国内的政策环境, 吸引俄罗斯石油企业参与中国的石油项目, 为今后中俄两国更广阔的石油合作奠定基础。中俄合作是双向的, 既要支持国内企业发展, 向海外投资, 也要鼓励俄罗斯企业走进国内, 从而使我们学习到优秀的经验和技术。政府应当进一步放宽石油勘探开发领域, 鼓励俄罗斯企业在这方面进入国内, 同国内企业开展深层次合作。政府还要积极吸引俄罗斯企业参与国内石油生产、运输项目, 比如国内的“西气东输“等项目, 都需要与俄罗斯企业进一步合作。

2、企业层面

(1) 提高竞争力, 将自身做大做强。建设一批具有国际竞争力的大型能源企业, 是中俄能源合作关系持续稳定发展的关键, 中俄能源企业能否进行更深入的合作, 也在很大程度上取决于中国能源企业自身是否有足够的能力。只有强大的企业实力, 才有更多获利的机会, 也才能够得到俄罗斯企业的信任。因此, 中国能源企业应该大力提高自身科技研发能力和服务质量, 不断引进高新技术人才, 树立企业良好的形象和品牌, 真正走出国门, 走向世界。

(2) 提高国际适应力, 准确把握俄有关能源方面的法律法规和政策。中俄在同一能源问题上的法律法规或政策往往是不相同的, 这对中国企业在俄能源投资产生了重大影响。过去, 中国企业由于不了解俄罗斯的法律政策, 吃了很多亏。过去的教训告诉我们:企业在“走出去”的道路上, 应该知己知彼, 提高企业的分析能力和适应能力, 熟悉俄罗斯关于能源方面的各种规定, 尽量避免走弯路、错路, 只有这样, 方能真正做到百战不殆。

(3) 努力寻求政策支持, 争取享受国家优惠。在中俄能源企业合作中, 政府发挥着不可忽略的作用。中俄能源合作关系的事实证明, 企业合作离不开政府的政策支持。企业应该充分发挥能源合作领域的政策优势, 力争获得各项优惠。只有在国家的政策扶持下, 才能使能源企业在合作过程中获得更大的利益, 才能提高企业开展合作的积极性。

(4) 大力发展中俄能源合资企业。能源合资企业能够推动中俄双方在石油工业的一体化合作, 这有利于引进先进技术和设备, 发展新技术, 促进企业的技术改进和产品升级换代, 有利于双方资源互补, 进一步完善石油产业链, 从而使两国能源合作不断深化, 水平不断提升。

参考文献

[1]尹茵.中俄能源合作的现状与前景分析.[J].乌鲁木齐职业大学学报, 2006

[2]吴清, 李海虹.俄罗斯入世石油门渐开.[Z].2011

[3]戴武堂.中俄能源合作的回顾与展望.[J].内蒙古财经学院学报, 2004

[4]吕松泽.中俄能源合作现状分析及对策研究.[J].黑龙江对外经贸, 2007

[5]刁秀华.中俄能源合作的前景.[J].西伯利亚研究, 2005