形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

关键词： 政策性

形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战（共6篇）

篇1：形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

中国周边安全环境面临的威胁与挑战

摘要：周边安全环境是我国进行社会主义现代化建设最重要的外部条件。我国周边多个方向频繁出现异常状况，我国周边安全问题关乎到国家安全形势的发展和国家主权的维护，我国必须要塑造相应的国家安全意识，迎接即将面临的诸多问题，努力营造良好的周边安全环境 关键词：中国周边安全 稳定 动荡近期，中国周边安全环境新变数与新“乱子”有所增加，不稳定与不确定性有所上升，在中国与周边国家的关系中，一些争议和摩擦连续出现，如中日钓鱼岛之争、中印边界领土争端、中菲黄岩岛对峙事件等当前中国周边环境总体上呈现“东缓”、“西安”、“南乱”、“北稳”之势。

1、中国南海海洋权益之争 在我国周边安全诸多的挑战中，最近一段时变现得最为突出的无疑是我国与南亚五国(越南、文莱、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚)南海主权之争和中日钓鱼岛之争等。菲律宾驱逐我国在黄岩岛作业的渔民、越南挑衅我国台湾驻太平岛士兵、日本无理扣押我国在钓鱼岛附近作业的渔民等。事实，中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外，还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有分歧，这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。

我国与南亚五国、日本、韩国、朝鲜等国的海权之争，实质是这些国家我国海洋资源的窥视、无理占有欲掠夺。21世纪是海洋的世纪，随着能源资源短缺的问题日益严重，人们渐渐地把更多的目光转到海上资源。因为南海蕴藏这大量丰富的石油、鱼类等资源，所以我国周边各国都想来捞一手。

2、美国“重返”亚太美国战略东移的实际展开，东亚和中亚地区都将成为美国军事部署和战略争夺的重点，这在客观上也势必加大对中国的军事压力。

目前，美国全球战略重心正在由大西洋向太平洋转移，其军事部署的重点也在随之调整，大量先进的海空力量逐步部署到东亚地区。同时，为了控制中亚地区的能源资源，美国也加快了谋势中亚的步伐，既和俄罗斯争夺势力范围，也对中国 形成钳制。中美之间尽管在经济合作领域日益密切，政治对话也不断加强，但作为当今世界唯一超级大国，美国决不会改变对中国的防范立场。美国的战略非常注重前瞻性，不是考虑三五年的事情，而是预谋一二十年甚至二三十年的事情，他们不可能对快速发展的中国完全放心，军事上的未雨绸缪是应有之义。在此情况下，中美之间在东北亚、东海和南海以及中亚地区的“战略相撞”难以避免，这些问题如果处理失当，不仅会造成中美双方的磨擦甚至冲突，也会影响中国周边地区的稳定。

面对复杂的周边环境应采取的对策 面对复杂多变的周边环境，中国应加快谋划“大周边战略”，区分陆地与海洋的不同情况，统筹各大地缘方向，针对地区热点，创新运用博大精深的“中华文韬武略”，破解美国的“巧实力”及个别邻国的“小伎俩”。

(一)“大周边战略”应强调以下两大原则。一是“刚柔并济”，周边战略切忌“阴柔有余、阳刚不足”，包括在南海问题与南沙争端上。对内对外都要讲清楚中国“走和平发展道路”的完整含义，和平发展绝不排除为捍卫自身正当利益的自卫反击，应让周边个别国家尽早“清醒”过来，打掉其幻想与错觉，以免其日后因挑衅中国被惩罚而“后悔莫及”。与此同时加快“硬实力”建设，重点提升海空远程防卫打击能力。二是“政经相辅”，“政”指政治与安全事务。应正视中国与东盟一些国家在南海存在的安全利益冲突，美国因此才有机可乘。中国与邻国之间经济利益基本吻合，但安全利益。则存在冲突(领土与海洋权益争端等)，这些邻国因而“经济上靠中国、安全上靠美国”，在安全上利用美国“制约”中国。破解这一困境须对症下药、“以长补短”，经济是中国的优势与“强项”，安全则是中国的劣势与“短板”，应一面扩大经济共同利益，一面妥善化解安全利益冲突，应将经济与安全联系起来，以经济手段来促进安全合作或抑制安全冲突，包括对侵犯中国权益的国家实施经济制裁、相关制裁应准确打到对方的“痛处”与要害。

（二）日本将我国视为假想敌国，对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势

近百年来，在世界列强中，日本是加害中国最重的国家。目前，中日摩擦的焦点集中在四个问题上：台湾问题、历史问题、钓鱼岛问题和日本扩军问题。近年来，日本对华政策中消极因素明显上升，随着日本经济、军事力量进一步增强和政治野心的不断膨胀，日本对我国安全构成的潜在威胁呈不断上升趋势。日本急于谋求政治大国地位，急于成为安理会常任理事国，提出修定联合国维和行动合作法，以解除日军参加维和部队的限臸。日本提出对周边爆发战争将进行积极对应，其所指就是我国。日本加快扩军步伐，防务开支高居世界第二位，已成为军事技术领先的潜在军事大国，对我国的潜在军事威胁逐步增大。日本我国存在着钓鱼岛和东海大陆架争议，不能排除在一定情况下挑起事端的可能性；日本是一个政治、经济高度发达，同时领土、资源及其有限的国家，因此，钓鱼岛群岛及东海20余万平方千米的海洋争议区，将是其视若珍宝的一块地区。日本积极插手台湾问题，坚持“台湾归属未定论”，支持“台独”，追随美国推行“以台臸华”。

（三）俄罗斯对我国安全的影响不容忽视

今后，中俄友好关系将继续发展下去，但是，在分析和研究俄罗斯对我国安全的影响时，应该以史为鉴。沙俄和前苏联对我国疆土的掠夺最为严重。中俄在意识形态、对外政策和领土问题上仍存在分歧和争议，俄政局及对外政策走向也有很大不稳定性和不确定性。我们应予以高度重视和警惕。

（四）中亚五国战略地位日益重要，使我安全环境面临许多新的挑战

冷战结束后，在世界多极化趋势加速发展的大背景下，中亚地区形势发生了重大变化，战略地位日益突出，围绕中亚的现在和未来，世界主要大国和各种势力渗透加剧，竞争激烈，形成了新的热点，使我国在政治、经济、军事安全领域都遇到了许多新的情况和问题。

（五）我国与周边国家尚存在诸多领土、领海、海洋权益的争议

我国除与日、俄等存在领土争议外，与周边其他一些国家也存在领土、领海和海权争议，急待臸定并采取有效措施，以维护我国主权。

由于历史的原因，中印边界全线都存在着争议。在中印边界东、中、西三段，共12.55万平方千米的争议区中，我方控臸面积约占全部争议区的26%，印度占74%，是既得利益者，不会放弃霸占我领土、插手我西藏事务的顽固立场。中印之间自20世纪80年代以来，进行了多轮谈判，尽管达成一定谅解，但根本分歧依然存在。1998年5月印度公然在三天内连续进行五次地下核试验，并一再声称，“中国”是最大的“威胁”，其“核政策是针对中国的”，并提出加强印在中印边界的军事力量，已引起我国的密切关注。

我南海传统海疆线内海域大部被别国分割，海洋资源被掠夺，岛屿被侵占。南沙问题国际化趋势加快。今后，东南亚一些国家与我国围绕南海主权的斗争将十分突出，潜藏着危机。尤其是海上领土争端和近海大陆架、海洋专属经济区划分问题日趋紧迫和表面化，可能导致海上局部战争的潜在动因增加。

目前，我在南沙问题上面临越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等有关国家利用东盟这一地区组织共同与我对抗，面临以美国为首的西方国家染指及联合其盟友共同对我施压的斗争格局，由于多国利益交织、多方军事对臷、多种矛盾共存，决定了南沙问题的复杂性和艰巨性。我国还面临着与朝鲜和韩国对黄海大陆架的争议以及与越南的陆地边界争端及北部湾问题。

台湾与祖国统一面临现实而严峻的挑战

目前，香港、澳门已经顺利回归，台湾问题是实现祖国统一的最大障碍。台湾当局顽固坚持分裂、分治的立场。台湾当局在政治上竭力与我对抗，军事上不断提高与我抗衡的能力，外交上大力拓展生存空间，其分裂倾向有可能进一步发展。一是推行“两国论”政策，谋求成为独立的“对等政治实体”，实质是坚持搞“两个中国”；二是大力扩充军备，增强“反共拒和”的军事实力；三是大搞务实外交，扩大所谓的“国际生存空间”。以民进党为主的“台独”势力急剧膨胀。民进党是影响台湾政局的又一重大现实威胁，是在台湾岛内公开打着“台湾共和国”旗臶的最大的“台独”组织。台湾岛内以李登辉为代表的分裂势力不会放弃在国际上臸造“两个中国”或“一中一台”的阴谋，岛外以美、日为首的西方敌对势力也不会改变把台湾视为“不沉的航空母舰”和利用台湾问题对我进行牵臸的图谋，我实现祖国统一大业，仍面临着严峻的挑战。

两极格局终结后，世界战略形势发生了一系列深刻变化。一超多强的新格局出现在世人面前，和平与发展已成为当今世界的主题，和平与安全的因素进一步增长，不稳定、不确定和相互臸约的因素增多，总的趋势走向缓和。在世界形势趋于缓和的环境中，我国周边安全环境既有机遇，又有挑战，总的讲机遇大于挑战。我们一定要抓住机遇，利用和争取一个较长的和平环境，集中精力发展我国的经济建设，增强综合国力，在复杂的国际斗争中争取主动权，使我国周边安全环境形成更有利于我的局面。

放眼未来，周边是中国崛起必须经历的“大考”，也是一道必须迈过去的“坎”，谋划中国对外“大战略”，务必优先“经营”与“料理”好“大周边”。

参考文献： 《瞭望》新闻周刊 —《多个方向近期现异动 中国周边安全环境增新变数》作者：陈向阳 《求是》理论网 半月谈——《如何看待中国的周边安全环境》作者：周方银

篇2：形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

2010年以来安全形势相对于2009年总体来说较为稳定，但出现了一些更多的尖锐的问题，如朝韩问题、中日钓鱼岛争端等。

2009年形势呈现总体稳定，局部动荡，东缓西急，北和南优的态势。

在东边，中美、中日关系出现了多年少有的佳绩，安全压力减轻。美国奥巴马政府任职以来，积极寻求发展、合作、全面的中美关系。日本首相鸠山由纪夫积极推进亚洲外交，中日关系明显改善。鸠山访华期间，表示在历史问题上坚持“村山谈话”精神，与中国弥合分歧，构筑可信赖的日中关系，推动战略互惠关系发展。

与此同时，北方安全持续改善。中俄关系纵深发展，军事合作领域成为两国战略协作伙伴关系重要内容，“和平使命-2009”联合反恐演习，再次展示两国共同应对新威胁、新挑战的坚定决心。中俄关系稳定发展，促进了上海合作组织安全协作，巩固了中国北部边陲的稳定。

但是，中国西部安全趋紧，南部亦存在重大隐忧。阿富汗安全形势已成为影响中国西部周边安全的重大威胁之一。阿富汗战火还向巴基斯坦境内蔓延，阿巴边境成为美军及其联盟与塔利班、“基地”组织交战场所。阿安全形势逆转，诱发巴国内宗教极端势力和国际恐怖势力活动反弹。恐怖分子活动猖獗，甚至重创巴陆军总部。巴国内持续动荡引发同印度关系紧张，两国口角不断。

中国南部,印度不断制造紧张气氛，数次向有争议的边界地区增兵，加强高技术装备部署，加速向该地区移民。尤其是印度政府不顾中方强烈反对，允许**喇嘛窜访达旺地区(我藏南地区)，企图“以藏制华”。中缅边境亦不平静，缅甸政府军挥师北上，整编少数民族武装，突袭果敢地区，导致大量难民涌入云南。

在海上,中国与东南亚海上邻国在南海问题上的摩擦显著增多。随着《联合国海洋法公约》缔约国向联合国大陆架界限委员会提交200海里外大陆架划界案的最后期限临近，一些国家“浑水摸鱼”，圈海划界，同中国争夺岛屿与海域归属权，中国海上领土和海洋权益安全面临重大挑战。在东海方向，虽然中日关系整体改善，但两国海上权益的纷争依然。日本加强武力监控钓鱼岛，还力图拓展海洋战略纵深，准备在冲鸟礁(日方称冲之鸟岛)建造港湾设施，宣示“领土主权”。美国在南海周边地区投棋布子，同菲律宾、马来西亚、泰国、新加坡等国举行联合军演。2009年，美国在南海权益争议问题上似乎更愿意从幕后走到台前，以军舰通过权与中国先后发生“无暇”号、“约翰·麦凯恩”号驱逐舰事件。

2010年以来北面较为平和，西面基于09年没什么重大事件，然而在南面随着印度的崛起以及中印之间的一系列的历史遗留问题双方的争端在所难免，南面局势较为忧心，特别是美国的介入更是让局势边的难以揣测；东南方向与南亚各国的海域争端仍就是主旋律；东面，与日本的海域、领土争端问题变得愈发的严峻，还在于高层之间还在进一步的沟通，中韩的黄海划界问题以及朝韩局势也对我国的安全形势有着很大威胁；值得欣慰的是台海问题暂时比较稳定平缓。但这一切的背后都有着一个身影在后面，山姆大叔这个国际 警察参合其中让一切变得更加的严峻。

整个中印边界全长1700余公里分西、中、东三段。在每一段边界上都有争议地区。在西段，双方争议面积为33500平方公里，主要是阿克赛钦地区，除巴里加斯一处外，其余都控制在我们手中。在中段，双方争议面积约2100平方公里，分为4处，现控制在印度手中。在东段，双方争议面积约90000平方公里，即网上常说的藏南地区，现全部控制在印度人手里。在整个中印边境争端中，东西两段是争议重点，1962年的边境冲突也是在这两段打的。印度现有驻军约103.5万人的印度陆军将3个军用于警戒中国，番号为第4、33、15军。在“阿鲁纳恰尔邦(藏南地区）”、阿萨姆邦和锡金邦三个同中国接壤的地区，印度部

署有第4军和第33军。第4军靠后配置的方式就显示出印军仍害怕中国军队会像1962年那样穿插围歼其主力。但总部设在西里古里的印度第33军却十分危险，该军战斗力最强的第17山地步兵师就驻扎在乃堆拉以南40公里处，同属第33军管辖的第20山地步兵师(驻比纳古里)、第27山地步兵师(驻噶伦堡)则作为后应部署在二线。第15军下辖第19山地步兵师(驻巴拉穆拉)、第3山地步兵师(驻列城)和炮兵第3旅，直接威胁巴基斯坦和中国的唯一陆路咽喉喀喇昆仑公路(第15军哨所离公路最近处不过几十公里)。同时也威胁着去哦过西南边陲的安全。今年印度大量的购买军火，并研制一系列的导弹一旦发生争执对我国的安全又极大的威胁。美国售印度2艘退役扫雷舰 鼓励印加强沿海安全等，据印度媒体报道，印度陆海空三军在2012年前将斥资300亿美元从国外采购先进武器。印度与1月11日成功试射“阿斯特拉”短程导弹，成功试射可搭载核弹头的中程导弹，印度积极研究试图获得导弹防御与范围性能力等。

南海区域，2月2日，菲律宾通过法案将南沙群岛和黄岩岛划为菲属，挑起了新一轮南沙群岛领海争端，中方则派出最大渔政船赴南海宣示主权。此事事出有因，局势仍在不断发展中。针对南沙群岛争端，美国10月4日主动提出，愿协助中国和其他国家解决这个问题。同时，美国方面还表示，基于华盛顿对菲律宾的安全承诺，美国将继续派军到菲律宾，直到该国阿布沙耶夫反政府武装组织被铲除为止。对此，有专家认为，美国这一系列的政治牌、军事牌，最终还是为了实现其经济利益最大化。香港《南华早报》报道，越南与埃克森－美孚达成了一项油气初步勘探合作协议，而勘探地点恰位于南海中越争议海域。美国官方7月15日表示，对中国和越南在南海的领土争端保持中立，但反对不让美国公司与越南合作开发油气资源的做法。

东海海域，钓鱼岛局势恶化，日本防卫省目前正在考虑在东海临近钓鱼岛的与那国岛部署陆上自卫队。日政府此举凸显日本防卫战略重心进一步向西南方向转移，而与那国岛靠近钓鱼岛与台湾岛的地理位置，不仅方便日本对钓鱼岛的侵占与掌控，更方便其未来以军事手段干预台海问题。防卫省上演“双簧”。同时日本驻兵与那国岛欲争取中日领土纠纷谈判筹码.。日本把“钓鱼岛是日固有领土”写入教科书，引起了我国的强烈抗议。钓鱼岛装船事件更是是中日关系进一步恶化。朝鲜半岛的局势也一度陷入紧张知中，朝韩争端越演越烈的态势，美国一军事同盟参与其中，先后举行美韩、美日军演，并一度挑战中方的极限。使得我国在东海、黄海的局势不容乐观。台湾今年来局势交稳定，两岸交流频繁，互通有无，取得了今年来比较好的势头，然台海问题仍旧是个不稳定的因素。

篇3：形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

一、我省网站安全呈现的新形势

截至2016年9月, 我省发生网站篡改事件1.6万起, 被篡改网站2740个;被植入后门网站共19307次、涉及网站数6947个;网站放马事件56万起, 涉及域名1078个、IP地址311个;监测并发现网站漏洞992个。我省网站安全事件数量在全国依然位居前列, 安全形势不容乐观。

党政部门网站安全事件频发我省政府被篡改网站65个;被植入后门的政府网站229个;网站安全漏洞事件共329起, 其中厅局级漏洞事件34起, 地市级以下部门网站发生295起, 占总数近90%。互联网网上意识形态的斗争日趋激烈, 政府网站的脆弱性被大肆利用, 地市级以下党政部门成为网络安全防护体系的短板, 网络安全意识及防护能力亟需加强。

小微企业网站是安全生态链中的薄弱环节小微企业普遍缺乏有效的网站安全防护能力, 发生网站安全事件的比例高, 被篡改、被植入后门、被挂马的企业网站数分别占总数的78.9%、53.4%和57.6%。通过抽样统计, 小微企业每年在域名租用、空间租用、网站维护等方面的平均花费在1.5万元, 根据《互联网安全峰会调查报告》数据显示, 将近40%的小微企业无信息安全团队和资金投入, 超过45%的企业在过去三年曾发生过不同量级的信息安全事件。

用户信息数据泄露呈高发态势网站管理者对数据保护的重视程度日益提升, 但在网站数据和个人信息利益价值凸显的背景下, 数据泄露事件仍频繁发生, 有的依然是由于技术漏洞或管理问题导致的“拖库”, 即黑客入侵有价值的网站窃取用户数据资料, 有的则来自“撞库”, 即黑客利用从其他网站或途径获取的账号数据在网站上进行尝试登录, 进而获取新的用户信息。我省涉及政府部门、医院、企业等多个行业多家单位发生信息泄漏事件中, 不乏百万级以上的数据泄露案例。

二、当前网站安全监管面临的新问题

1、党政部门网站安全未形成纵向贯通、横向覆盖的管理体系, 未实现监测防护手段的有效部署。党政部门网站作为互联网上提供服务的窗口, 有着信息公开、行政审批等社会服务职能, 网站系统一旦被黑客侵入, 除了篡改网页、植入木马造成数据泄露威胁外, 还会引起公众对政府公信力的质疑。目前, 我省政府网站安全不容乐观:一是缺乏网站安全统一管理、各部门协调配合的工作机制, 对于全省党政部门的网站安全管理缺乏统一协调领导、分工负责、相互配合的政府网站监管工作机制。政府网站安全管理是一项长期工作, 需根据网络安全发展状况和管理工作需要, 不断调整制定不同阶段的工作内容和目标。如果各个管理部门之间没有建立一个长效的管理机制, 很难适应我省互联网和电子政务网络高速发展的需要;二是缺乏面向云管端的多层次体系化的综合安全监测手段, 目前大多数省级党政部门网站仅使用一两项安全防护系统或安全软件, 但政务网络安全问题的复杂性决定了网络安全防护无法做到一劳永逸, 不是简单部署了防毒软件和防火墙就能保证网站不受入侵。缺乏全面的监测手段, 就无法对防护的有效性进行验证、无法对涉事终端进行溯源定位、无法及时防御新型攻击行为。没有防护和监测相结合的管理体系, 以及网络侧-应用层-终端侧的综合性安全方案, 就无法有效应对复杂且动态变化的网络世界;三是地市级网站安全是全省政府网站安全的短板, 由于地市政府在网络安全方面的资金、人力投入较少、防护意识淡薄, 网站在建设时往往缺少安全防护规划、网站被通报漏洞时无法及时加固或应付了事, 导致其安全事件频发, 全省党政机关网站被篡改事件和网站漏洞事件中, 地市级网站安全事件分别占比高达90%、50%。

2、行业内企业网络安全监测、防护的水平落后于业务发展的要求, 网络安全服务拓展欠缺。截至2016年9月, 全省有87家取得IDC/ISP业务许可证的企业实际开展网站接入业务, 共接入网站17, 1734个。相关系统统计数据的结果分析可以看出以下特点:一是接入服务企业规模小, 企业接入业务年收入在500万元以下的占61.5%, 员工数量50人以下的占71.1%, 接入网站数量不足500个的占60.5%, 小规模的接入服务企业数占总量的一半以上;二是接入服务企业竞争力弱, 根据工业和信息备案管理系统统计, 截至2016年9月, 我省网站主办者举办的已备案网站达42万个, 但其中有三分之二网站选择在外省接入, 接入企业对网站主办者粘性较弱;三是接入服务企业服务能力差, 接入服务企业基本通过自建或者租用IDC机房资源开展接入业务, 没有向客户提供网络安全增值服务的能力, 大部分IDC/ISP接入企业依赖基础电信运营企业的技术手段防御外部网络攻击, 自身无法投入资金来购买安全设备, 或购买了安全防护设备, 但主要用于应付监管部门的检查和形式上的符合防护标准的要求, 没有起到应有的防护效果。随着互联网安全攻击的大范围的发生, 中小企业的网站越来越需要加强其安全, 亟需接入服务商主动寻求提供安全防护服务的新途径。

3、小微企业主观上网站安全意识薄弱, 客观上面临缺位的接入服务环境。我省网站主办者开办的已备案的38.13万个网站中, 其中小微企业主办的网站占比近70%。数据显示, 小微企业主办的网站安全事件频发, 几乎裸奔在互联网上。存在问题的主要特点:一是网站主办者提供/取消互联网信息服务零成本, 随着国家简政放权的总体要求, 非经营性互联网信息服务提供者只需备案, 经营性互联网信息服务提供者向我局申请的都基本获得批准, 网站主办者开设网站的随意性某种程度上消耗了大量行政服务成本;二是网站主办者业务政策不懂, 安全意识薄弱, 小微企业在域名申请、空间租用、网站开发、备案等环节的操作事宜均由网站开发单位包办, 对于网络安全相关的业务政策、法律法规所知甚少, 直接导致其在网站安全开办、安全运行、安全管理方面的意识薄弱;三是社会面向小微企业提供的网络安全服务匮乏, 由于接入服务企业无法提供完善的安全增值服务, 自身机房往往充斥着恶意的攻击流量、僵尸木马病毒, 导致网站主办企业只能被动接受恶劣的接入环境, 网站被篡改、被挂马之类的安全事件便难以避免。

三、完善我省网站安全监管体系的建议

面对当前时不我待、不进则退、慢进亦退的网络安全监管严峻形势, 针对党政部门和行业内/外网站面临的严峻形势和目前存在的主要安全问题, 需要从机制建设、能力提升、省市联动、社会服务四个方面来保障省内网站安全稳定运行。

(一) 健全机制, 适时成立政务外网安全监测中心

建议省相关管理部门成立政务网络安全监测中心, 汇集各方安全人才, 共同承担全省政府网站安全事件的监测通报、安全预警、网站巡检、应急响应四方面工作, 待时机成熟时, 延伸到地市。政务网络安全监测中心为全省政府网站提供三方面服务:一是监测预警, 监测发现政务网络中终端的僵木蠕安全事件以及对网站发起的攻击事件, 及时预警新型漏洞、热门安全事件, 通知党政部门实施有针对性的加固防范;二是安全巡检, 日常保障省委、省政府、重要新闻门户和信息系统的网络安全, 定期对党政机关网站进行远程扫描和实地检查;三是应急响应, 针对突发的重大安全事件, 支撑涉事单位开展应急处置, 力保及时响应、及时恢复。

(二) 完善手段, 科学提高网络安全保障能力

一是建设省政务网络“安全监测平台”, 通过政务网络安全防护手段建设工作, 在网络出口节点部署低位监测系统, 实现终端和网站攻击事件的自动化监测与定位, 全面保障省级重要党政机关网站安全;二是推广“网站安全云防护平台”, 面向公众提供便捷、全面、易操作的集约化网站安全服务能力, 以大数据技术为基础, 实现接入网站的实时监测、防止入侵、攻击溯源等安全防护功能。三是强化IDC网络安全防护能力, 通过落实IDC/ISP企业网络安全责任制, 制定网络安全标准, 督促企业强化IDC机房网络安全保护措施, 为客户对象提供全方位防护服务, 以技术对技术, 改善IDC机房网络安全事件频发的现状。

(三) 省市联动, 大力加强协同配合力度

一是建立工作机制, 随着网信、通信等部门管理职能向地市的下沉延伸, 各地市网络信息安全属地化监管工作局面已逐步得到拓展, 下一步可就网络安全事件通报、资源共享、应急处置、专项保障等工作进行梳理细化, 各部门在地市维度建立协同工作机制, 明确工作职责, 共同开展好网络安全管理工作;二是提升工作能力, 可由省级管理部门牵头, 通过对地市相关人员的培训和支撑, 甚至采用跟班学习的方式, 重点提升地市人员在网络安全监测、通报、处置方面的能力;三是找准工作抓手, 地市在网络安全工作开展方面, 可通过找重点、树典型的方式, 对安全事件高发的单位部门加强通报、督促处置, 必要时进行约谈, 对阶段性成果进行跟踪、汇报和宣传, 由点及面地加强网络安全管理工作。

(四) 协会搭台, 切实提升面向社会的安全服务

社会上小微企业网站的安全防护问题, 可由江苏省互联网协会等社会组织搭台, 采用与第三方合作的方式, 拓展“实名安全网站”认证服务。即第三方通过对网站的基础信息核验及安全状况检测后, 以互联网协会的名义为符合实名安全标准的网站打上“实名安全LOGO”。此举一方面可以帮助网站所有者了解自身安全情况、有效区别于“假冒”网站、避免网站被黑、网页被篡改, 提升网络信誉度, 另一方面可降低网民交易的信任门槛, 提高网络成交率, 有利于构建安全可信的互联网。

篇4：形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

现实威胁

1.“三股势力”是当前和今后一段时期中亚安全最突出、最严重的现实威胁

从获得独立起,在世界伊斯兰复兴运动的影响下,中亚各国也掀起了伊斯兰复兴的浪潮,出现了一批具有强烈参政意识的伊斯兰政治组织。20世纪90年代后期,伊斯兰复兴运动逐渐发展成为以“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”和“伊斯兰解放党”为代表的更具破坏力的伊斯兰宗教极端主义组织,而且逐渐与民族分裂主义和国际恐怖主义同流合污,并称为威胁中亚安全的“三股势力”。“三股势力”具有一致的奋斗目标,即推翻政教分离的世俗国家政权,在中亚地区建立统一的政教合一的伊斯兰神权国家。他们利用中亚地区民族关系复杂、宗教传统浓厚,以及中亚国家转轨过程中的政局尚不稳定、经济发展迟缓等因素,跨国作乱,彼此呼应,并与外部某些政治势力和跨国犯罪集团彼此勾结,形成一种破坏能量颇大的地区性安全威胁。①余建华.中亚“三股势力”问题析论.俄罗斯研究,2005(2)

为实现自己的政治目标,“三股势力”频频制造暴力袭击事件,发动恐怖主义袭击,挑拨民族和宗教矛盾,一直是威胁中亚地区安全稳定的一颗不折不扣的毒瘤。首先,“三股势力”是中亚各国主权和领土完整的严重威胁。主权和领土完整是一国的核心利益,而“三股势力”尽管表面上打着民族自决的旗号,但实际上却从事着分裂国家的勾当。第二,“三股势力”严重破坏中亚各国的社会稳定和经济发展。社会稳定是实现经济发展的必要前提。“三股势力”的肆虐不仅导致中亚各国长期社会动荡,而且极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步。以塔吉克斯坦为例,1992—1997年的内战不仅造成5万多人丧生和85万的难民,而且使塔吉克斯坦的经济倒退到了崩溃的边缘。②何希泉.国际公害:三股极端势力.时事报告,2001(4)第三,“三股势力”还给中亚各国之间的国家关系产生了非常消极的影响。中亚地区民族结构复杂,跨界民族很多,一国在打击“三股势力”时一旦对民族问题处理不当,不仅会影响本国稳定,还会影响与邻国的关系,更何况“三股势力”还经常有意识地挑拨各国之间的关系。另外,进入21世纪之后,“三股势力”不仅与中亚各国政治反对派沆瀣一气,威胁中亚世俗政权,而且还与周边地区的阿富汗塔利班和“基地”组织、车臣分离主义分子和中国新疆的“东突”势力相互勾结、狼狈为奸,给中亚周边地区的安全稳定产生了极大的消极影响。

面对“三股势力”对地区安全的严重威胁,中亚各国政府在将强自身武装力量建设的同时,与美国、俄罗斯、中国以及上海合作组织等国际组织开展安全合作,不断加强对“三股势力”的打击力度,收到了一定的成效。但由于“三股势力”的产生和存在有着深厚的民族、宗教等社会根源,而这些因素短期内不可能被消除,因此中亚各国对“三股势力”的斗争必然是任重而道远,在今后一段时期内“三股势力”仍将是中亚地区最突出、最严重的现实威胁。

2.跨国犯罪活动对中亚地区安全的现实威胁不容小觑

近年来,频繁发生的毒品贩卖、非法移民、军火走私等跨国犯罪活动成为中亚安全面临的又一重要现实威胁,其中又以毒品贩卖最为突出。由于阿富汗近几年的毒品种植面积和产量不断攀升,中亚各国首先成为直接受害者,吸食毒品的人数持续上升。与此同时,由于与阿富汗接壤,中亚各国还成了阿富汗毒品流向俄罗斯和欧洲的重要走廊。与此相伴的是毒品贩卖集团的组织越来越严密,交易手段越来越现代化,贩毒活动的跨国性越来越明显。另外,非法移民问题在中亚各国也普遍存在。至于军火走私现象,在“三股势力”活动猖獗的中亚地区更是司空见惯,屡见不鲜。

跨国犯罪在中亚地区活动泛滥的原因是多方面的。第一,中亚的地理位置和地形有利于跨国犯罪活动的实施。中亚地处欧亚大陆的结合部,是连接东西方之间重要的地理要冲,同时又与阿富汗这个持续动荡的国家为邻,自然“近墨者黑”。另外,中亚各国交界地区很多是高山峻岭,地形复杂,一些地区的公路海拔在3000米以上。这种地形无疑有利于犯罪分子绕开各国政府的巡逻监管,无论是贩卖毒品、走私军火还是非法移民都非常便利。第二,中亚地区跨国民族众多的特点强化了犯罪活动的跨国性趋势。一个民族建立在文化和血缘上的内在联系有利于民族内部的交流和往来,而当一个民族跨国而居的时候,这种内在联系客观上也将为跨国犯罪活动的实施提供有利条件。第三,中亚各国对相互间边界管理的薄弱也是跨国犯罪活动猖獗的一个重要客观原因。独立至今,中亚各国对边界普遍缺乏有效的控制和监管,导致犯罪分子和犯罪活动很容易越过边界进入另一国。第四,经济发展迟缓、人民生活水平低下是中亚地区跨国犯罪活跃的基本因素。自独立以来,中亚各国的经济长期落后,百姓贫穷不堪,一些人迫于生存压力从事毒品种植、军火走私、非法移民等犯罪活动自然不足为奇。

跨国犯罪活动不仅破坏了中亚各国的社会秩序,削弱了外国投资者的投资兴趣,扰乱了各国的经济发展,而且在一定程度上配合、呼应了“三股势力”活动,对中亚安全的威胁越来越大。例如,“三股势力”的一个重要资金来源就是毒品贩卖,而军火走私则为“三股势力”发动恐怖袭击事件提供了必要的武器装备。

面对跨国犯罪活动的严重威胁,中亚各国政府多次采取联合打击行动,在一定程度上遏制了跨国犯罪活动不断升级的趋势。然而,基于上述种种原因,在短期内根除跨国犯罪活动几乎是不可能的。

3.外部恐怖主义渗透对中亚安全带来的威胁日益突出

中亚三国土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦都与阿富汗接壤,另外塔吉克斯坦还与巴基斯坦仅仅隔着一条狭窄的瓦罕走廊。而阿富汗作为塔利班和“基地组织”的老巢,恐怖活动长期泛滥,巴基斯坦也在2009年一跃成为新的恐怖主义“天堂”。这种地理位置上的临近以及中亚三国和阿富汗之间跨国民族问题的存在,导致中亚地区安全一直饱受来自阿富汗和巴基斯坦恐怖主义活动渗透的威胁。尽管中亚各国已经建立起自己的国防和安全体系,并不断提高武装力量的素质水平,但在外部恐怖主义活动的持续反复冲击下,各国政府仍感到力不从心。不仅如此,由于近年来阿富汗和巴基斯坦的安全形势始终无法得到改善,甚至显示出进一步恶化的迹象,外部恐怖主义渗透对中亚地区造成的安全威胁呈上升趋势。特别是从2009年开始,由于以美国为首的北约部队和巴基斯坦政府分别加大了对阿富汗和巴基斯坦境内塔利班以及“基地”组织的打击力度,迫使一些恐怖主义分子遭受打击后向中亚地区扩散和渗透,导致2009年中亚地区的暴力袭击事件比往年明显增多。

长期以来,阿富汗北部并不是塔利班活动的主要区域,因为当地居民并不是主要构成塔利班的普什图人,而是占阿富汗人口约60%的乌兹别克、塔吉克、土库曼、哈扎拉人,而且他们在阿富汗内战中曾经遭到塔利班的种族清洗,与塔利班誓不两立,因而塔利班在阿富汗北部没有生存土壤。但是从2009年开始,在美国和巴基斯坦的严厉打击下,塔利班的活动范围逐渐向阿富汗北部扩散。2009年2月,阿富汗北部的巴格兰省和昆都士省出现了一支约400人的塔利班游击队。而且与其他地区的塔利班不同,这支塔利班的人员构成以乌兹别克和塔吉克等突厥语系民族为主,反映了塔利班向中亚地区渗透的趋势。另外,在遭受惨重打击之后,一些塔利班分子还越过阿富汗边界向中亚各国转移,进行休整以重新聚集力量。纽约时报援引位于比什凯克的中亚独立分析研究中心主任马里科夫的话说,“这些人(恐怖分子)在阿富汗遭受打击后,撤回到相对平静的中亚地区,有利于他们重新集结或者开辟新的战场”①疑阿巴恐怖分子北上,美俄确保在中亚军事存在.新华网.http://news.xinhuanet.com/world/2009-08/18/content-11902009.htm。这些进入中亚地区的塔利班分子痛恨与美国进行反恐合作的中亚各国政府,必然策划恐怖暴力活动进行报复。2009年4月20日美国和塔吉克斯坦就北约经塔吉克斯坦向阿富汗运送非军事物资达成协议后,阿富汗塔利班随即宣布视塔吉克斯坦为“美军侵略者帮凶”,誓言对塔吉克斯坦进行惩罚。7月26日,塔吉克斯坦首都杜尚别发生两起爆炸事件,事后塔政府查明塔利班分子参与了袭击。据乌兹别克斯坦警方披露,2009年5月26日在该国安集延制造暴力袭击警察哨所的恐怖分子就是由阿富汗经塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦进入其境内的。②许涛.中亚:安全因素复杂互动.世界知识,2009(24)

尽管奥巴马政府上台之后提出了“阿巴新战略”,将反恐重心从伊拉克转移至阿富汗和巴基斯坦,集中力量打击塔利班武装和”基地”组织,但舆论普遍认为,任何举措都不可能在短期内根除阿富汗和巴基斯坦的恐怖主义活动。因此,中亚地区安全必将长期遭受来自阿富汗和巴基斯坦的外部恐怖主义渗透的威胁。

4.全球金融危机的冲击使中亚的安全形势更趋复杂

始自2008年的全球金融危机给中亚各国的安全造成了新的现实威胁。尽管中亚各国由于经济对外开放水平不高,直接参与全球金融市场的程度有限,但国际金融危机还是明显冲击了中亚各国的经济。在全球金融危机和发达经济体经济发展减速的影响下,中亚各国的外部需求急剧减少,外资大量撤离,普遍面临企业生产能力下降、失业率上升、财政窘迫、外贸下滑、外债压力增大、货币贬值、人民生活水平降低等困难。据统计,吉尔吉斯斯坦2009年前三季度工业产值同比下降了11.5%,外贸出口下降了20.1%,进口额下降了25.8%,外债总额高达24.28亿美元,超过吉尔吉斯斯坦今年GDP的50%;塔吉克斯坦2009年1—10月出口额减少35.5%,进口额减少23.4%,外债总额已占全国GDP的32.6%;据哈萨克斯坦国家统计署、海关署公布的数据,2009年1—9月哈萨克斯坦GDP下降3.2%,外贸总额同比下降40.7%,出口额同比下降47.7%,外贸盈余同比下降68.5%,截至2009年7月1日,哈银行业不良资产约合218亿美元,比年初增加三倍多,其在贷款总存量中的比重由年初时的8.1%上升到30.8%,银行业2009年前8个月净亏175亿美元;乌兹别克斯坦经济虽保持增长,但2009年前三个季度GDP增幅比去年减少了1.4%。①以上数据来自:中亚五国经济面面观.中国经济网.http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/200911/24/t20091124-20491071.shtml世界银行的数据则显示,受国际金融危机影响,2009年中亚地区整体经济预计将萎缩5.6%。②世行:金融危机加剧新兴欧洲和中亚地区贫困.新浪网.http://finance.sina.com.cn/j/20091003/21266813848.shtml另外,中亚各国有大量的外出打工者在外国打工,而全球金融危机发生后很多打工者失去了工作,不得不返回自己的国家。这种情况不仅使一些中亚国家的外汇收入大幅减少,而且直接导致国内失业率上升,就业压力增大。

全球金融危机一方面给中亚各国的经济安全带来了挑战,个别国家外债负担大幅增加,银行不良资产上升、亏损严重;另一方面,全球金融危机也在其它安全领域使中亚各国政府面临巨大压力。例如,生活水平下降和失业率上升使中亚各国社会治安在近期内发生明显恶化,并导致跨国犯罪活动增多;而随着对社会前景和个人发展失望的人越来越多,极端主义思想在民众中间的号召力将进一步提升,“三股势力”的在中亚各国的生存空间将得到扩展。

面对全球金融危机的冲击,中亚各国政府积极采取措施,刺激经济发展,稳定社会秩序,收到了一定的积极效果。但由于中亚各国经济本身比较脆弱,发展水平较低,再加上全球经济何时能够完全恢复尚不可而知,因此这场全球金融危机对中亚各国带来的安全威胁何时能够烟消云散目前仍是未知数。

潜在挑战

1.美俄博弈使中亚安全形势长期充满变数

冷战后的美国从自己的全球战略出发,千方百计对俄罗斯进行打压和围堵,竭力防止俄罗斯重新崛起。在中亚地区,美国的首要目标就是“去俄化”,排挤俄罗斯在中亚地区的影响,坚决反对中亚地区成为俄罗斯的势力范围。而中亚各国在苏联解体之前是前苏联的加盟共和国,苏联解体之后俄罗斯仍然将中亚地区视为自己的传统势力范围,不愿意美国染指。另外,中亚地区还蕴藏着丰富的石油和天然气资源。因此,苏联解体之后,中亚地区一直是美俄战略博弈的重要场所,双方在这一地区的角力和较量一刻也没有停歇过。

自中亚各国独立起,美国就把战略扩张的触角伸向了中亚。但由于俄罗斯对中亚的深厚渊源和影响以及中亚各国的战略选择,美国一直无法取得实质性的进展。“9·11”事件为美国提供了千载难逢的机会,借发动阿富汗战争之机,美国抓住一些中亚国家的需要,利用俄罗斯的默许,在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国建立了军事基地,其势力迅速进入中亚,使中亚在美国全球战略棋盘中的地位迅速提升。随后,美国进一步加大了对中亚各国在政治、经济、军事、意识形态等方面的渗透和拉拢,积极推销美国式的民主与价值观,企图按照西方模式改造中亚国家,为美国长久控制中亚建立社会政治基础,最终实现独掌中亚的战略意图。

面对美国的排挤和进逼,俄罗斯不甘心失去在中亚地区的传统战略利益。尽管冷战后的俄罗斯国力有限,但俄罗斯仍然利用与中亚各国在政治、经济、文化、语言、历史等方面的深厚渊源,密切与中亚各国的关系,对美国的步步紧逼进行一定的反击。随着美国进军中亚的步伐加快,俄罗斯的中亚政策也更加积极,利用在中亚地区的地缘优势和传统影响,密切与中亚各国的政治往来,加强与中亚各国的经济和军事合作,努力增强对中亚各国的影响力,最大程度恢复对中亚事务的支配地位。

美俄博弈的总体战略态势为中亚各国推行大国平衡战略提供了便利。为在确保独立自主的同时实现国家利益最大化,中亚各国以实用主义的态度利用美俄矛盾,同时和美俄双方发展关系,但不倒向任何一方,始终保持对外政策的独立性,把与一方加强合作作为向另一方抬高要价的筹码,在美俄双方的“鹬蚌相争”中获得了大量的“渔翁之利”。

然而,美俄的战略博弈也在无形中增加了中亚地区安全领域的变数,在特定情况下有可能给中亚安全带来新的威胁。

首先,长远的看,中亚各国有可能成为美俄战略博弈的牺牲品。当前中亚各国确实从美俄争夺中得到了一些实惠,但在两个大国的夹缝之中求生存实际上是把自己的安危交到了大国的手中,稍有不慎就有可能搬起石头砸了自己的脚。有学者就指出“俄美在地缘军事政治领域的战略交锋正在使独联体国家成为双方零和地缘政治博弈的‘人质’”,并以俄格战争导致南奥塞梯和阿布哈兹脱离格鲁吉亚为例说明了处在美俄夹缝中的小国所面临的潜在危险。①王海滨.俄美在地缘政治领域的斗争及其世界影响.云南行政学院学报,2009(2)如果有朝一日美俄在中亚地区的战略力量出现严重失衡,或者中亚国家与美俄中的任何一方交恶,都会给中亚各国的国家利益造成严重损害。

其次,美国对中亚各国的民主化改造压力以及俄罗斯的大国沙文主义传统也是中亚各国可能面临的潜在威胁。在安全和能源之外,推动中亚国家的“民主化”是美国在中亚地区的另一个重要战略目标。特别是“9·11”事件发生后,随着美军进驻中亚,美国在民主化改造的旗号下,加大了对中亚国家的政治压力和渗透,直接导致了2005年吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦的政局动荡,给中亚各国政府带来了巨大压力。尽管美国近几年不再强调在中亚输出“民主”,但美国无论如何不会放弃对中亚各国进行民主化改造的图谋,因为这不符合美国的意识形态利益。因此,美国对中亚各国的民主化改造企图将长期是中亚各国政局稳定的潜在威胁。另一方面,俄罗斯素有大国沙文主义传统,中亚各国又曾是前苏联的领地,如果俄罗斯在与美国的战略博弈中取得明显优势的话,中亚各国的主权独立很有可能再次受到俄罗斯大国沙文主义传统的侵害。

再次,美俄在中亚地区的战略博弈有可能给中亚各国之间的国家关系带来负面影响。为争夺中亚地区,美俄目前极力拉拢、讨好中亚各国。但美俄今后也有可能作出策略调整,转而对中亚各国进行分化瓦解,甚至利用中亚各国之间存在的一些固有矛盾,挑拨离间中亚各国之间的关系,从而破坏中亚地区的国家关系和安全稳定。

2.中亚各国政局在稳定的表面之下潜藏着危机

从前苏联脱离出来之后,中亚国家表面上建立了以三权分立和多党制为标志的西方式民主体制,但在实践中逐渐形成了一种介于民主政治和独裁政治之间的政治模式——威权政治。这种政治模式以总统集权为核心,总统拥有广泛的宪法权力,而政府和议会拥有的权力却相对很小,即所谓的“强总统、弱议会、小政府”的权力格局。实践中,这种威权政治模式在巩固中央集权、推进国家经济转轨方面发挥了积极作用,保证了中亚各国政局的总体稳定。然而,威权政治模式也存在着一些足以导致政局动荡的缺陷。

首先,威权政治模式在巩固中央集权的同时过于限制地方的权力空间,严重挫伤了地方积极性,加剧了中央与地方的矛盾,长远看不利于国家的政权稳固。其次,在威权政治模式下,总统垄断国家权力,民主政治中应有的监督和制衡机制形同虚设,总统个人决策在很大程度上代替了政府决策。总统如果在决策中出现失误或偏差,往往得不到及时的修正,很可能给国家利益造成严重损害。再次,在威权政治模式下,中亚各国普遍依靠执政党和强力部门统治国家,容易形成以权力为纽带的特殊利益集团,从而导致严重的社会不公,引起广大普通民众对政府的强烈不满。最后,中亚各国的威权政治模式与西方国家的民主政治理念差距甚远,必然遭到西方国家的指责和施压,进而可能引起政局动荡。这也正是美国企图对中亚各国进行民主化改造的原因所在。

除了威权政治模式之外,政治腐败也是一个有可能影响中亚各国政局稳定的因素。由于威权政治模式不能有效发挥民主对政府的监督功能,再加上中亚各国均处在市场经济的初步确立时期,相关的法律法规不够健全,导致中亚各国普遍存在比较严重的腐败问题。根据世界著名反腐败组织“透明国际”公布的2009年全球腐败国家名单,中亚各国的腐败问题相当严重,其中乌兹别克斯坦的腐败位列世界第七、土库曼斯坦的腐败程度位列世界第八。①2009全球最腐败的十个国家.人民网.http://hi.people.com.cn/2009/12/09/509954.html尽管该报告的权威性值得商榷,但中亚各国存在严重的腐败问题却是不争的事实。

政治腐败不仅加剧了中亚各国的社会不公现象,削弱了政府的公信力,而且导致民众对政府的不满情绪不断上升,损害了各国政府的统治基础,大幅度增加了社会的不稳定性。“三股势力”之所以能够在中亚地区长期存在,与中亚各国的政治腐败、民众对政府不满不无关系。中亚各国政府虽然也采取措施打击腐败,但由于政治体制等方面的原因,一直不能从根本上扭转局面,政治腐败这个潜在的不稳定因素恐怕要在中亚各国长期存在。

3.根深蒂固的民族矛盾和宗教极端主义是中亚安全面临的长期潜在威胁

由于历史的原因,中亚各国的民族结构非常复杂。五国在本国的主体民族之外,都存在大量的少数民族。据统计,哈萨克斯坦由130个民族组成,乌兹别克斯坦由129个民族组成,吉尔吉斯斯坦由80多个民族组成,塔吉克斯坦由86个民族组成,土库曼斯坦由105个民族组成。①陈联璧.中亚五国民族关系问题.东欧中亚研究,2001(3)在独立之前,中亚五国同为前苏联的加盟共和国,因此目前在中亚五国还有900多万的俄罗斯人,除在塔吉克斯坦俄罗斯人为第三大民族外,俄罗斯人在其余四国中均为第二大民族。另外,由于前苏联所执行的民族自由迁徙政策,中亚各国独立后的跨国民族问题也十分突出。基于上述种种原因,目前中亚各国普遍面临的民族矛盾非常复杂,不仅存在各国主体民族与非主体民族的矛盾,还存在俄罗斯人与当地民族的矛盾;不仅面临各国内部不同地区之间的民族矛盾,还面临各国之间的跨境民族矛盾。民族矛盾极易造成国内政局动荡,在2005年吉尔吉斯斯坦的政权更迭和乌兹别克斯坦的安集延骚乱中,能够明显看到民族矛盾的影子。

应该说,独立后的中亚各国对民族矛盾还是比较重视的。各国政府基本上都采取了民族复兴、民族和谐、淡化民族观念、倡导文化多元、反对极端民族主义等积极的民族政策,很大程度上促进了民族团结,减少了民族矛盾。然而,由于民族矛盾的深刻性和复杂性,在短期内得到化解是根本不可能的,积极正确的民族政策只能暂时缓解民族矛盾。一旦有风吹草动,特别是在美国等西方国家的挑拨之下,中亚各国的民族矛盾很可能被重新激化,从而破坏中亚地区的安全与稳定。

另外,苏联解体之后,随着伊斯兰教在中亚地区的复兴,伊斯兰宗教极端主义也沉渣泛起,并且很快与民族分裂主义和国际恐怖主义同流合污,并称为威胁中亚安全的“三股势力”。与正常的伊斯兰教义不同,伊斯兰极端主义有明确的政治目标,即推翻政教分离的世俗国家政权,在中亚地区建立政教合一的伊斯兰神权国家。为达到自己的政治目的,伊斯兰宗教极端主义煽动宗教狂热,鼓吹发动暴力袭击,以恐怖主义的方式向世俗政权发起挑战。为此,伊斯兰宗教极端主义建立了一些以“乌兹比克斯坦伊斯兰运动”和“伊斯兰解放党”为代表的极端主义组织,给中亚各国的世俗政权、地区安全稳定乃至经济发展都带来了巨大威胁。中亚各国政府从维护和巩固国家政权出发,对伊斯兰宗教极端主义具有清醒的认识,不仅确立了政教分离的政体和发展方向,防止宗教干预国家政治生活,同时坚决反对宗教狂热行为,努力遏制宗教极端主义思想的蔓延,严厉打击宗教极端主义势力,收到了积极的效果。可以说,在中亚出现伊斯兰神权国家的可能性很小。但是,彻底清除伊斯兰宗教极端主义决不是一件容易完成的事情,这一对中亚安全的潜在威胁将长期存在。

结 束 语

篇5：形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

中国有着悠久的历史文化，是一头沉睡的狮子，近年来随着中国的发展壮大，中国与周边邻国的关系也时好时坏，中国的周边环境的复杂是世界罕见的中国陆地面积达到了960万平方公里，有2.2万公里长的陆地边界线，与中国接壤的国家有14个。中国还有1.8万公里长的大陆海岸线，与6个海上邻国的领海相接或相重叠。此外还有非接壤但有着密切关系的近邻国家等，因此，中国被称为“世界上邻国数目最多的国家”。土地，从人类诞生到现在，为了生存，战争时不时的发生，随着历史推移，人们厌倦了彼此之间的斗争，从而希望和平，到现代，国与国之间很少发生战争，但是彼此之间的摩擦是必不可少的，就说我国在历史上很少对其他的国家发动大规模的战争，中国是一个礼仪之邦，在新中国成立以来，都坚持睦邻友好，和平共处的五项原则。在与邻国之间的摩擦尽量都以和平谈判的形式解决。

1.首先说一下中美关系

美国是世界的霸主，靠着两次世界大战，在战争中获得了最大的利益，一跃而起。虽然它和我国不相邻，但对我国的安全存在很大的威胁，其在整个亚洲与些许国家都有着紧密的关系，就比如手日本，在中日钓鱼岛矛盾争端激烈的时候，日本强行登陆钓鱼岛，美国的航空母舰就在边上，中国

本着你不争我不争的态度，先把这件事放一放，等到我们国家真正有那个实力的时候，那钓鱼岛就是我们国家的，再说钓鱼岛本来就是中国的，历史的许多资料都表明了，如果当时我们的先人们不知道会对今天造成这样的局面，我想也许他们会留下足够的证据说明的，但就像现在中国不对钓鱼岛问题作出有效的措施一样，不知道将来会对后人有何影响。有了美国的保护，日本才会作出了那么多的有损我国领土主权，有损中国经济利益的事情，像这样国家还有韩国。此外，美国与菲律宾、泰国、新加坡、印度等保持着紧密的安全合作关系。特别是，日美同盟关系在很大程度上是直接针对中国的。美国的战略是维持在全球事务中的领导地位，并试图排除任何一个大国对美国领导地位可能发起的挑战。因此，近来美国的战略东移，试图牵制中国崛起的意图更加明显。

2、朝鲜半岛并不稳定：朝鲜半岛局势的动荡将影响中国多年建设的“和平发展”的良好周边环境。由朝鲜发射火箭和进行新的核试验所诱发的紧张局势，造成的连锁反应超过以往。“弃核”和实现半岛无核化面临前所未有的困难。

3、中日关系：日美安全同盟的重新定位，成为影响未来地区安全的重要不稳定因素。近年来，围绕钓鱼岛争端以及海上划界问题，中日之间产生严重纷争。东海问题主要涉及日本，但一旦引发冲突，对全局影响较大。

4、南海问题：自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而越南、菲律宾、印度尼西亚，等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源，严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展。南海问题是大国与小国之间的纷争，虽具有一定的可控性，但影响也不容低估。

5、中印关系：中印边境争端的焦点，是我国大片领土的归属问题。冷战结束后，印度对华猜忌、防范的冷战思想依然根深蒂固，这就决定了印度对我国安全的消极影响在较长时间内仍将存在，而且不排除在某种情况下恶化的可能性。

6、民族分裂主义势力和恐怖主义等对中国安全威胁不能低估：“台独”、“东突”、“藏独”等分裂势力都是威胁国家统一安全、对国家安全构成挑战的因素，这些敌对分裂势力内外勾联，不断进行捣乱破坏。这些问题都涉及到民族的根本利益和国家的核心利益。

对于恐怖袭击事件，近段时间以来，发生在火车站，大街，等公共场所的特别多，2014年3月4日昆明火车站发生暴力恐怖袭击事件，昆明火车站发生暴力恐怖袭击事件，一伙暴徒持械冲进昆明火车站广场、售票厅，见人就砍。最新消息显示，已造成29人遇难、143人受伤。2014年时间3月8日0时42分，马来西亚航空公司一架波音777型客机执行从马来西亚吉隆坡飞往北京（MH370）航班任务，机上共搭乘239人，包括150多名中国乘客。1时20分，飞机与地面失去联系。至今已发生超过

24小时。马航表示，目前仍未找到任何残骸证据。不能只看表面，因此分析反省和解决一系列背后存在的安全隐患。砍人的是新疆的分裂势力，也就是新疆人。为什么要砍人，这个很难说，政治目的可能性最大，背后的最大谋划着不一定是新疆人，恐怖组织的可能性大，而受利用的人是新疆人，利用新疆人的人有其它的目的，而被利用的新疆人是期待独立而被利用。国内的安全与周边的安全是息息相关的。两个方面都要做好防范于未然。

综上所述，当前中国周边环境总体上呈现“东缓”、“西安”、“南乱”、“北稳”之势

面对复杂多变的周边环境，中国应加快谋划“大周边战略”，区分陆地与海洋的不同情况，统筹各大地缘方向，针对地区热点，创新运用博大精深的“中华文韬武略”，破解美国的“巧实力”及个别邻国的“小伎俩”。“大周边战略”应强调以下两大原则：

一是“刚柔并济”，周边战略切忌“阴柔有余、阳刚不足”，包括在南海问题与南沙争端上。对内对外都要讲清楚中国“走和平发展道路”的完整含义，和平发展绝不排除为捍卫自身正当利益的自卫反击，应让周边个别国家尽早“清醒”过来，打掉其幻想与错觉，以免其日后因挑衅中国被惩罚而“后悔莫及”。与此同时加快“硬实力”建设，重点提升海空远程防卫打击能力。

二是“政经相辅”，“政”指政治与安全事务。应正视中国与东盟一些国家在南海存在的安全利益冲突，美国因此才有机可乘。中国与邻国之间经济利益基本吻合，但安全利益。则存在冲突(领土与海

洋权益争端等)，这些邻国因而“经济上靠中国、安全上靠美国”，在安全上利用美国“制约”中国。破解这一困境须对症下药、“以长补短”，经济是中国的优势与“强项”，安全则是中国的劣势与“短板”，应一面扩大经济共同利益，一面妥善化解安全利益冲突，应将经济与安全联系起来，以经济手段来促进安全合作或抑制安全冲突，包括对侵犯中国权益的国家实施经济制裁、相关制裁应准确打到对方的“痛处”与要害。

篇6：形势与政策——中国周边安全环境面临的威胁与挑战

一、世界能源总体发展态势

能源消费继续强劲增长，供需矛盾进一步恶化；世界大部分能源仍掌握在西方国家手中；化石能源在世界能源总体消费占据主体地位，目前其他能源尤其是新能源发展迅速，但是取得实质性进展需要时日。

二、两大热点问题对世界能源形势的影响

西亚北非动荡及该地区未来面临诸多不确定因素，对国际油价稳定、能源供应安全产生负面效应。日本核事故沉重打击了全球核能产业，对世界各国的核电政策造成不同程度影响。

三、世界能源发展趋势及前景

石油价格仍面临上涨压力;天然气发展前景看好，将在全球能源供应中发挥重要的作用；核能不会退出历史舞台，但是重拾发展信心需要一段时间；能源争夺更加激烈，南海和北极可能成为未来争夺的热点区域。

四、中国能源局势及面临的挑战

地区动荡引发的油价高涨使中国面临更严重的输入性通货膨胀；中国海外能源产业面临新的问题和挑战；中国虽未放弃核能发展，但明显放缓步伐。感想: 针对文献综述第一点：虽然现时世界大部分的能源资源被西方国家控制住，但是我们中国可以一方面HOLD住未开发的南海资源，另一方面加快能源储备建设同时推进工业设计等对于资源整合和利用有关的基础学科方面的推广和发展。近年来，由于对化石能源供应安全的担忧以及对气候和环境问题的关注，发展可再生能源的呼声渐高。虽然可再生能源现时较为依赖政府支持和补贴，在市场机制面前，未来发展依然面临很多困难，但是，可再生能源的发展和应用是时代发展的必然。

针对文献综述第二点：现时中国能源依然受制于外国的进口能源，还有对于日本的核能源问题，希望中国可以把核能源发展成为第二主要能源。和开发更多可以实现的新兴能源的利用率，以减轻油价对于国民经济的影响。因为现在西亚北非局势动荡及该地区未来的不确定前景确实会在某种程度上助长了国际市场上的投机行为和提供了国际油价上涨以及炒作油价的借口。虽然日本核能源事故的发生对世界的核能源开发有很大的影响，但是另一方面可以提高我国核能源建设的安全性和可依赖性。但是，不得不说的是，如此一来核能源的成本会增加，能源的价格也可能上涨，也就意味着政府的财政投入需要加大。其实这些经济基础的东西，财政的投入再大也不大！

针对文献综述第三点：中国是发展中大国，更是世界能源消耗大国，但在铁矿石等能源领域，中国没有话语权。能源价格不断上涨，给中国带来较大的通涨压力，汽油一涨价，多数行业、多数产品价格随之上扬。我们在替代能源、新能源的研发和使用取得很多成绩，但远远不够。能源安全，是一个国家长远发展必须解决的问题，中国还有很长的路要走。另外加大石油 储备建设的步伐真的真的真的真的很有必要！如此一个泱泱大国不能持续受制于他国的能源进口问题！