关键词：
安置区规划（精选九篇）
安置区规划 篇1
1 项目背景
1.1 项目概况
淄博高新区北部居住区 (安置区) 规划用地位于淄博高新区北部, 济青高速以北, 基地位于猪龙河以东, 北侧为规划路 (现状刘斜村) , 东侧为赵庄路, 南侧为丁庄路, 与西侧的西五路相距400 m, 环境优美, 交通便捷。本案基地总面积42.79 hm2, 基地呈规则的倒“L”形, 东西宽670 m, 南北长768 m。
1.2 项目定位
项目定位为:现代化的具有淄博特色的新农村多层住宅, 满足回迁农民居住和生活要求。
2 规划理念及构思
在新社区规划中, 引入“新村社区”理念———保持原有结构特征, 各村以组团形式独立布局;分设出入口、产业用房、村委会以及活动场地等;但社区基础设施和公共服务设施统一规划, 完善配套, 达到共融共享, 使搬入的农民, 既提高了生活质量, 又沿袭了熟悉的生活氛围。规划设计借鉴引入“庭院”的概念, 充分考虑农村的时代特征, 利用不同功能空间的划分和建筑空间的围合, 营造特色住区环境, 诠释传统庭院空间。中国庭院是迷人而神秘的, 庭院是园林和建筑的整合, 四季植物呈现出来时间的流动和生命的变化延续。同时强调领地感和归属感, 庭院空间开放性与私密性的结合, 实现居住的个性和交往的和谐。
3 规划结构
规划中采用了“一心, 五区”的规划结构形式, 结合用地情况和“新村社区”的理念, 由一条环状路网构成了整个小区的规划结构骨架, 划分出了整个社区的功能分区———公共中心区、韩庙村组团区、小官村组团区、刘斜村组团区、罗斜村组团区和丁家村组团区。详细介绍如下:1) 一心:指社区中间的公共中心区。中心区位于东侧用地的中间, 与周边的韩庙村组团、小官村组团、刘斜村组团以及罗斜村组团相邻, 呈不规则的菱形。中心区布置了多个公共场所:中心区北侧的综合楼, 内部包含管委会、卫生站、科技文化中心和活动中心等, 建筑形体优美, 正对社区南北入口, 是社区标志性建筑;中心区西南角布置一组老年公寓和老年活动中心, 公寓北侧为一椭圆形老年活动中心, 为几个村的老年人提供完善优质的服务;中心区东南角为社区幼儿园, 中心区的中间为整个社区的中心广场, 有舞池、林荫广场和篮球场地等, 是整个社区的主要公共活动空间。通过这一“中心”空间的设计, 使得整个小区的各个主题组团空间拥有各自特色, 住区环境统一在整个的小区空间体系中。2) 五区:指的是中心区周边的四个村落组团———韩庙村组团区、小官村组团区、刘斜村组团区、罗斜村组团区, 以及西侧部分的丁家村组团区。五个片区均由多层住宅及沿街公建建筑错落围合而成, 空间围合完整, 私密性好, 领域感强, 采用组团管理的理念, 形成优美静谧、舒适安全的生活院落, 并结合“庭院”理念, 使整个社区形成“组团村落”空间, 组团模块相对完整围合, 环境优美。
4 交通系统规划
1) 车行交通组织。小区采用规则的菱形环路系统, 作为机动车行道, 与南面侧的丁庄路西侧和北侧的规划路相接, 共3个入口, 其中南侧入口为主要出入口。城市主要人流来自东南方向, 从丁庄路右拐进入南侧主出入口, 顺利到达各个村庄组团, 每个村落组团的入口均采用独具特色的入口牌坊, 内部组团道路贯穿各个组团, 由组团路可到达各个院落空间。各个村庄组团分别设置有无障碍设计的残疾人坡道、台阶、自行车道等交通形式, 既便于小区内部人车分流, 又便于统一管理。2) 步行交通组织。用地中间结合“中心”布置主要步行活动广场, 由四周多入口进入, 通过周边小区道路与各个组团联系, 作为人流分散空间, 与南北景观带连接, 到达周边四个组团“院落”, 院内完善的步行系统到达每个单元, 每个组团内均结合村委会布置步行公共活动空间, 设置于组团路一侧, 与整个院落的步行系统相联系, 形成一个有机连贯的步行庭院体系, 使步行区域联成网络, 创造出更加人性化的步行空间系统。3) 静态交通组织。住宅停车为地面停放, 结合农村实际情况, 分为集中农机停车场和小汽车停车位两大部分, 主要利用组团出入口附近的场地和宅间消极空间作为停车场, (另外中心广场内的部分植草砖铺地可临时停车) 生活区自行车停车主要利用半地下室, 作地下自行车库。
5 绿化景观系统规划
整个小区的绿地系统结构突出“庭院”的绿化空间层次。根据不同层次的活动空间布置不同的庭院绿化景观。
绿地系统由绿化景观主轴、中心集中公共绿化、组团绿化、城市绿化隔离带及小区绿化隔离带构成。绿地上根据“组团院落”原型开辟的纵横小径和不同尺度与活动内容的广场, 试图赋予“组团庭院”富有活力和创造力的景观意向。植物配置的原则是达到界定空间、美化环境及适用的目的。本案设计中强调植物形态的配合及不同物种的季相变化, 创造层次丰富、富有变化的视觉效果。与此同时, 考虑到物种的种植效益, 采用生态聚落的观点选配植物, 力求能使植物景观和视觉景观丰富多姿。
6 建筑风格
住宅为多层, 通过住宅的长短变换、前后错接、局部转折, 塑造丰富多变的社区景观。住宅均东西向布置, 日照间距满足规范要求。在住宅的单体设计上, 以坡屋顶为主, 利用坡顶的大小不同, 长短变化或互相穿插的组合, 错落有致地勾勒出丰富的“天际轮廓线”。平面布置力求动、静分区, 内、外有别, 减少不必要的干扰。以较大面积的起居室为中心组织家庭活动, 并保证起居室拥有良好朝向和视觉景观, 起居室在户内位置适当, 可有效减少穿越, 保证空间使用功能的独立性和私密性。立面采用具有现代感的立面处理方式, 外墙材料采用新型建筑面砖及贴面材料, 利用材料质感和色彩塑造典雅、美观的建筑风格 (见图1) 。
7 结语
淄博高新区北部居住区 (安置区) 规划以促进农村发展为目标, 始终贯彻农民是使用者、受益者的思想, 诠释了传统交往空间, 传承了淄博人的朴实与浪漫, 婉约与聪慧, 远离喧嚣。真实的村落庭院, 承载了许多温情的故事:从柴米油盐到邻里闲谈, 到葡萄架下的闲敲棋子声, 以及老枣树上婉转啼鸣的鸟儿……无论是在北京的四合院还是上海的石库门, 人与自然、人与人之间的和睦相处, 构成了让都市人魂牵梦萦的庭院文化。
参考文献
[1]杨赉丽.城市园林绿地规划[M].北京:中国林业出版社, 1995.
[2]富英俊.浅谈园林植物配置[J].园林, 2001 (5) :128-129.
[3]朱昌廉.住宅建筑设计原理[M].北京:中国建筑工业出版社, 1999.
×区双拥安置工作总结 篇2
心负责人介绍就业市场需求和各培训专业特点，各学员根据自己的特长选择培训专业，培训经费按每人2000元的标准，经考核合格颁发结业证和上岗证，我区今年培训率达到1OO％。三是建立跟踪扶持服务机制。在保证退役士兵自谋职业的同时，积极开展就业跟踪扶持服务，坚持扶上马，再送一程，要求各公共职业服务机构要及时为他们提供免费咨询、就业信息等就业服务。今年上半年，我区9名退役士兵中先后被区、街道、社区居委会招聘为计生专干、户籍员、城管协管员、交通协管员等就业岗位，较好地帮助他们解决了就业出路。
今年以来，我区退役士兵安置工作虽然在自谋职业方面做了大量工作，安置率达到100%。但自谋职业政策性强，退役士兵及家长的思想认识还要进一步提高，为积极稳妥地推进进程，我们将进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，与时俱进，努力开创安置工作改革新局面。
安置区规划 篇3
作为煤炭大省, 煤炭工人为国家的建设和经济发展做出了巨大的贡献, 但在昨天, 被誉为“开采太阳”的矿工们, 大部分居住在破旧平房和自建的简易房屋里, 居住条件十分简陋且无配套的水、暖、电设施, 环境脏乱差;还有的房屋建在采空区上, 随时可能沉陷, 危及旷工和家属的生命安全, 形成连片的棚户区。
矿工住房问题引起了省委、省政府的高度关注, 省政府决定:在“十一五”期间对国有重点煤矿集中连片棚户区实施改造, 建设安置区, 改善煤矿职工的居住条件, 造福煤海儿女。
1 工程概况
安置区建设地点选择, 依据《××县控制性详细规划》 (2010年修编版) , 结合当地发展要求, 同各有关部门协商确定, 用地位于县城东侧, 东距大运高速公路2 km, 上位规划云中东街穿过其中, 基地现状地势平坦, 西北侧略微偏高, 交通便利。
规划该安置区为居住区, 片区紧邻城市规划的行政中心、文体中心、金融中心, 地段位置较好。总用地约1 000亩, 其中棚户区安置用地约800亩, 安置户数约6 000户, 安置人口约21 000人, 需建筑面积约60万m2;另建中央商业大街 (建商住楼) 用地约200亩, 规划1 700户, 可安置人口6 200人, 建筑面积26万m2。
2 规划中重点考虑的问题
1) 考虑到棚户区改造安置区建设需要, 住宅户型面积小 (60 m2左右为主) , 要求建筑成本低的现实, 要避免安置区产生如:小区档次低、环境配套差、人口密度大、活动场地少等一系列的城市问题。问题关键在于如何在低成本、高密度下打造一个高品质的社区, 避免产生新的“六层棚户区”。
2) 如何充分考虑当地的居住特征和地块位置优势, 发挥土地价值, 以建设促进发展。
3 总体布局
安置区规划定位为中档住宅群, 除了满足基本的生活住宿需求外, 要考虑居民的生活环境, 考虑居民间的交流, 在节约成本的同时尽可能提高生活品质, 避免形成“六层棚户区”。
依据建设定位和现状分析, 确定其规划结构域功能分区, 居住区的规划用地结构可概括为“一街, 两片, 七小区”。
1) 一街———中央商业大街 (云中东街) 。
按照云中东街的上位规划, 以中央大街作为整个片区的主导, 贯通基地东西, 是城市形象的展示区和对外联络的重要道路。“一”字形干道, 串联了南北安置用地的交通和景观, 也是道路通畅的要求, 定位为整个安置区的形象大街。
2) 两片。
中央大街把整个安置区分为南北两个片区, 在片区与中央大街之间设置绿化间障和辅助道路, 分开商业等级, 商业大街布置提供给城市的公建, 大型超市, 金融, 邮政, 酒店等。安置区居民常用的日杂店, 小商业等在后面的小商业解决。
3) 七小区。
依托中央商业大街和城市次干道, 将整个安置区用地分为七个小区, 各个小区道路景观自成系统, 又统一协调。便于居住和居民间交流, 也便于分区物业的管理和服务。
4 居住建筑
居住建筑是安置区建设的本质, 以60 m2两室一厅户型为主, 平面使用率高, 分区明确, 格局方正, 便于家具摆放, 合理安排不同功能空间组合, 适当加大厨房、卫生间面积, 并适当加大主卧面积, 提高主卧舒适度。根据当地生活习惯尽量设南向卧室。尽可能向各住户提供属于自己领地的室外空间。每户入口处布置鞋柜、衣帽、雨具的存放位置, 大部分户型入口设有玄关, 避免入户后视线“一览无余”。
住在首层的住户可拥有一个小庭院, 住在上层的住户可拥有自家的小阳台, 顶层部分户型还设有顶层露台。
建筑外立面遵循“组合墙面”的原则, 采用阳台、百页、飘窗等一系列元素有规律的组合, 简洁的形体穿插, 配以对比鲜明的色彩, 形成简洁、清新明快的建筑形象, 给住户带来温馨、轻巧、典雅、活泼、人文气息浓郁的现代居住建筑感。
彩色设计的韵律感, 以组团为中心的统一感, 每个组团的外墙面有一种主体色调, 为不同的组团赋予不同的色彩属性, 给不同组团的住户带来导向感和归属感。色彩主调是调和色、浅黄色调。有深浅变化, 冷暖变化, 建筑外立面的色彩设计还运用了突出重点的对比手法, 如:门套、阳台、装饰线脚采用了白色, 这和墙面的主体色调形成对比, 丰富了立面观感。
5 公共建筑
公共建筑是配套建筑也是安置区的亮点, 包括商业、中小学、幼儿园等。采用现代建筑造型, 在沉闷的楼群中起到画龙点睛的作用。
6 景观绿化
依照小区的总体定位, 设计一系列的景观节点, 包括广场、道路、院落、空间。七个小区内各自划分为若干个院落, 每个小区的景观设计采取不同的主题, 运动场地、休闲场地布置在绿化带中, 形成别样的空间。
小区绿化, 以中心绿化带为核心, 辅以硬化。绿化带内种植大量的乔木, 用曲或直的景观漫步道贯穿在绿化带中, 步行道两侧铺起伏的草坪砖, 草坪上种植高大乔木和种植的低短树丛对比, 整个绿化空间错落有致, 情趣横生。
小区绿地内点缀草坪灯, 中心广场设庭院灯, 主要建筑物设置轮廓灯, 使小区夜景妙趣横生。
7 管线综合
管线的种类有:给水管、消防水管、污水管、雨水管、中水管、热力管、天然气管、电力电缆、电讯电缆等。
其中一次热力管引入本居住区在负荷中心设两个热交换站, 二次热力管网采用室外直埋方式引入各建筑物。居住区设35 k V/10 k V变电站一座, 10 k V电缆引入各小区箱变, 每个小区设箱式变电站一座供本小区用电, 低压电力电缆引出后在室外直埋引入建筑物, 接地形式采用TN-C-S系统;网络, 电话, 电视经与各主管部门协商, 在本区分别设置机房, 市政线路引入各个机房放大分配后, 沿道路穿管埋设至各建筑物;考虑到安全需要, 天然气管在室外直埋;给水管管网采用环状管网与支状管网相结合的布置方式;污水, 雨水分别排放, 直埋引入市政管线接入点位置。管线布置的原则是埋深较浅的管线靠近建筑物, 埋深较深的管线尽量远离建筑物。
在管线综合设计中, 考虑到本小区绿化面广点多的特点, 在一定的服务距离内, 适当布置中水阀门井, 为园林绿化的喷灌或滴灌系统提供水源点。
8 结语
该棚户区改造工程安置区建设, 从2000年开始着手前期工作到2013年具备入户条件, 整个建设过程中在设计、施工、建设等各方努力下, 基本实现了当初规划的一系列设想。现在煤矿职工和家属已陆续入住, 在功能齐全、环境优美的安置区内愉快地工作与生活。
摘要：结合工程实例, 分析了某国有煤矿棚户区改造安置区规划应重点考虑的问题, 对总体布局形式作了探讨, 并从居住建筑、公共建筑、景观绿化、管线布置等方面介绍了具体的设计构思, 为类似工程的规划设计积累了经验。
关键词：棚户区,安置区,改造,规划
参考文献
[1]李林华.城市居住区的规划设计[J].城市建设理论研究, 2012 (12) :22-23.
[2]田大方, 李萍.居住区的规划建筑环境设计[M].哈尔滨:哈尔滨工业大学出版社, 2003.
[3]张平平.浅议居住小区景观设计理念[J].山西建筑, 2011, 37 (13) :33-34.
沉陷区安置科建立监督机制报告 篇4
为提高管理效能，规范工作行为和工作制度，充分发挥安置工作各项工作职能，特细化了安置科岗位责任制，内容如下：
一、分工要明确。对于自己工作内容要有全面的认识，任何情况都
专心干好本职工作。这样就不会在工作繁忙时手忙脚乱，既增加了又减少了工作纰漏。
二、加强合作能力。安置工作繁重，仅靠一个人不能完成，需要所
有人共同合作才能完满完成。所以，加强安置科人员的协作能力是非常必要的。
三、将职、权、责、利统一。职、权、责、利的统一，就
是将岗位的工作内容与岗位的权利、责任和工作人员的收益统一起来，做到职责相称，责任一致、责任分明，任务清楚、要求明确。
四、增加工作透明度。在掌握本职工作基础上，也了解其
他工作人员的工作内容，不搞工作“神秘化”做到“自己工作完成好，别人工作也会做”，使每个人的工作责任区不出现盲区。
五、加强思想政治教育，树立正确的权力观。通过学习《毛
安置区规划 篇5
(一)区域特色农产品发展内涵
区域特色农产品主要是指在传统农业发展过程中由于地理环境、技术等因素而形成的一些具有特殊形态和品质的农产品,能够满足人们对农产品消费需求的多样性和各行业生产上对差异性原料供应要求的农产品。主要表现为生产的区域性、产量的规模性、品质的优良性三个特征。
当前,农业和农村的发展已经进入了新的发展阶段,农产品市场竞争日趋激烈,其竞争的核心是比较优势的竞争,而比较优势的一个重要方面体现在农产品的生产资源上。加大对区域特色农产品的开发,优化农产品区域布局,进一步发挥农业农产品比较优势,是推进农业和农村发展经济结构战略性调整的重大步骤,也是改变农业增长方式的重大变革和增加农民收入、构建和谐社会的重要途径。
(二)赣州市三峡移民发展简况
赣州市是全国脐橙主产区,“赣南脐橙”列全国农产品品牌之首,特别是信丰县,素有“中国脐橙之乡”的美称。得天独厚的脐橙种植条件,成熟的脐橙种植技术、完善的脐橙产业扶持政策和优良的脐橙产业发展环境以及良好的服务,吸引了众多的三峡移民选择在此落户。在三峡百万大移民中,有3.6万人是属于自主外迁的移民,自主外迁在江西省的有734人,主要来自湖北省株归县的三峡库区,其中赣州市有689人,主要分布在信丰、龙南、全南、兴国、石城、会昌、赣县、南康、章贡区等9个县(市、区),占全省三峡移民的94%。落户赣州的三峡移民囿于原有的生产技能和资本积累等条件限制,大多从事农业,以租赁山地种植脐橙为主,产业结构比较单一。经过十几年的发展,三峡移民人均收入基本与当地居民持平。但是,基于其社会资本受损、动迁安置资源消耗、农业收益不高等负面影响的连带效应,落户三峡的移民出现了后续发展乏力的现象。
从持续发展的角度来看,为实现移民安稳致富,增强移民的市场接入能力,综合考虑移民从事种植业发展前景,要进一步加强移民在果树种植、果品营销、实用技能等方面的技术培训;要在扶持好脐橙种植的同时,引导三峡移民拓宽其他增收渠道,不断引进改良新品种,引进附加值高的农产品加工技术和设备,开发农业基本功能,拓展和优化产业结构,拓宽移民增收渠道,使他们的收入水平不断提高,在很大程度上与区域特色农产品开发工作形成了交叉。因此,可以以发展区域特色农产品为抓手,一方面提高移民收入,另一方面也可以在发展中整合支农资金与移民发展扶持资金、优惠政策等资源,推进区域经济社会发展,使得安置区原住居民也能从中受益,融洽移民与非移民之间的利益互惠关系,维护社会稳定。
二、安置区区域特色农产品发展现状
(一)自然条件和地理位置优越
三峡移民所在的9个县(市、区),地理位置优越,地貌以丘陵地形为主,环境复杂多变,气候为亚热带季风性湿润气候,降水充沛,光照充足,且光、热、水配合良好,农业气候资源有效利用率高;土壤条件以紫色土和水稻土为主。植物区系成分复杂,动植物和农作物的种质资源极为丰富,为区域特色农产品的发展提供了坚实的物质基础和优越的自然生态环境。
(二)区域特色农产品种类丰富
区域农产品种类丰富,脐橙、生猪、油茶、柑橘、茶叶、淡水产品等农产品的产量均居全国前列;烟叶、茶叶、西瓜、食用菌、黄鸡、肉兔等特色产业的发展明显加快。区域通过国家农业部认证的无公害农产品65个、绿色食品45个、有机食品24个;培育农业知名品牌100多个。
(三)社会经济发展环境良好
当地政府紧紧围绕发展规划,实施农业农村现代化战略,做大做强赣州特色农业产业,用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,连续下发了《赣州市人民政府印发关于加快推进农产品品牌建设意见的通知》、《赣州市人民政府关于印发加快推进赣南脐橙产业现代化建设实施意见的通知》等政策文件,同时各市(县、区)扶贫和移民办公室还从移民后期扶持的角度出台了一系列产业发展扶持政策,着力引导赣州的区域特色农产品资源向其最适宜的发展地区进行集中,促进农业实现区域化、专业化的分工,以进一步深化赣州农业结构的战略性调整,加快形成科学合理的农业生产力布局。
(四)产业化水平逐步提高
纵览三峡移民赣州安置区由移民参与的区域特色农产品产业化发展现实,主要表现为以下特点:一是由零散生产向规模化生产转变。赣州特色农产品逐步由单纯依靠自然、自愿进行零散生产到合理整合利用自然资源进行规模化生产。其以市场需求为导向,以龙头企业为中心,以谋求经营效益为目标,把种、养、加链接起来,把产、供、销等环节串联起来营运,逐步提高农产品产业化水平,对于缺乏完全市场信息的农民来说,也是规避市场风险的有效方式。二是由盲目生产到品质化生产,关注农产品的市场需求对接。提升农产品品质也是赣州发展区域特色农产品的重心工作之一。赣州特色农产品由只注重产品单一功能开发到注重产品多功能开发,满足消费者多元化需求。不仅满足人们对绿色食品、原料等初级需求,而且对能够满足人们休闲、体验、亲近自然等方面需求的功能进行了开发和营销。三是由无组织的、零散生产到专业合作社生产的逐步展开。区域特色农产品的发展需要有组织化的经营载体,以支持龙头企业和生产个体的对接。农业合作经济组织实现了个体和龙头企业的双赢,众多农产品名牌就是依托这些合作经济组织逐渐建成。
三、区域特色农产品的发展所存在的问题
(一)政府扶持力度有待进一步加强
由于市场经济的不成熟、政府职能转变不及时,以及市场运作经验缺乏和已有工作方式的惯性作用,也出现了政府定位不准,事与愿违的现象:有的主观判断市场前景,把区域特色农产品发展规划做得大而无当;有的一厢情愿,不尊重移民群众的发展意愿,盲目开展基地建设,以致带来损失;尤其是各地扶贫和移民管理机构缺乏具有针对性的关于移民安置区域特色农产品发展的优惠政策、资金支持等扶助举措等。
(二)移民文化素质偏低、技术落后
从事区域特色农产品移民文化素质偏低,思想观念落后,尤其是绝大多数三峡移民从事的柑橘产业,科技种植的意识不强,对市场分析判断的能力低,在一定程度上影响了区域特色农产品产业化的发展。受利益诱导的科研院所和特色农产品的研发机构技术创新不多,种植技术科技含量不高,品种翻新速度迟缓。
(三)区域特色农产品品质和质量难以保证
区域特色农产品种植一般具有很强的地域性,有着较强的生长环境依赖。异地种植势必将影响产品品质和质量,但是它与一般农产品相比具有较高的市场回报,经济利益诱致临近地区较大面积种植特色农产品的同时又以原产地产品出售,这样以次冲好的结果必然造成以产地为特征的区域特色农产品整体质量下降,失去客户信赖,品牌价值下降直至丧失已经占领的市场。
(四)偏重生产,忽视产后环节及配套发展
在实际工作中,有些区域把集中连片、扩大种养规模作为工作的重心,而对产后环节及配套发展问题不太重视,结果经常出现因盲目生产而造成增产不增效现象。全面审视赣州三峡移民安置区域特色农产品发展情况,其瓶颈因素主要在于农产品流通渠道不畅、深加工技术开发不够、龙头企业市场核心竞争力不强以及移民整体素质有待进一步提高等方面。如果囿于一时一地,急于求成,区域特色农产品“上了规模下了市场”,结果只能是耗费较多资源的同时增效不明显。
(五)市场意识淡薄
区域特色农产品满足市场需求及其实现市场价值能力的高低是区域特色农产品产业化发展的核心。人们的消费观念发生了由追求产品的数量到追求质量的转变,这就对农产品供给结构和供给质量提出了新的要求,只有高质量的品牌产品才能较好的满足市场需求,品牌成了区域特色农产品实现其市场价值能力的重要要素。但移民、社区合作经济组织、龙头企业及政府创立和保护区域特色农产品品牌的意识淡薄,有的没有原产地标记注册认证或注册商标,有的有了原产地标记注册认证和商标没人使用,有的乱用品牌商标,对农产品的销售产生负面影响。同时,由于缺乏畅通的流通设施、熟悉市场的经营人才以及市场信息不对称、销售渠道不畅,致使营销组织或是缺位,或是力量太弱小,辐射半径狭小,市场运作的能力低,没有形成强大的商业网络,产品无法顺利地进入市场,难以抵御市场风险,更缺乏品牌打造、注册、广告宣传的意识和操作能力,制约了区域特色农产品的稳健发展。
(六)普遍缺乏行业组织和专业协会,组织化程度低
在市场经济条件下,个体移民迫切需要按照产业化组织模式联合起来,迫切需要其他组织提供自身能力之外的各种有效服务,以利于减少经营风险,确保获得比较稳定的收益,但移民分布相对分散、当地组织的“移民身份”排除性等特征,使得移民在发展中组建、进入和行权等活动受到约束。再者,部分农产品行业协会和专业合作组织内部运行机制和利益分享机制不太健全,政府外部干预和协会自身的制度建构缺陷,协会未形成企业自主办会、民主办会的运行机制,行业组织和专业协会在区域特色农产品发挥过程中应该发挥的信息疏通、行为主体协调、品牌营销等功能发挥受限。
四、区域特色农产品发展思路
(一)做好发展规划,加大政府扶持力度
赣州三峡移民安置区区域特色农产品发展要充分发挥政府主导作用,合理布局,科学规划三峡移民安置区区域特色农产品发展规划,加大基础设施建设力度,制定并出台扶持区域特色农产品发展的优惠政策,加大项目资金、科技投入力度,整合移民管理部门和其他机构、社会组织等资源,积极牵线搭桥,营造良好的发展氛围,为区域特色农产品发展创造良好条件。
(二)全面提升移民素质
作为区域特色农产品开发与发展主体的移民必须提升自身素质,适应时代变化,争取赢得发展先机,这也是现代农业发展的内在要求。全面提升移民素质是一项长期而复杂的工程,结合赣州区域经济社会发展状况,政府应努力加快构建低成本的农民培养机制,联合科研院校、企事业单位,开展多种形式的农民素质提升活动,服务区域特色农产品的发展。
(三)建立健全区域特色农产品质量管理体制
产品质量为区域特色农产品开发的安身立命之本。一方面,应大力实施农业标准化。要广泛采用国际标准和国内先进标准,制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的技术要求和操作规范,开展全程质量控制,确保和提升农产品质量。另一方面,要完善特色农产品质量检验检测体系。结合区域特色农产品区域布局,以特色主导农产品为重点,建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量检验检测体系。优化检测资源,配备现代化监测仪器设备,加强检测机构技术人员队伍建设,全面提升检验检测能力和水平。
(四)建立龙头企业与移民的利益协调机制,提升组织化水平
农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要力量,要做大做强,并培养能带动千家万户增产增收的具有一定规模和影响力的龙头企业。要建立起龙头企业与移民户之间顺畅的利益协调机制,稳定的合作机制和合理的利益分配机制,建立一个以市场为导向,产加销一体化的运营机制,充分发挥龙头企业在市场开拓、科技力量、基地建设、标准化加工生产等方面的领头羊作用。通过龙头企业的带动,把一家一户的小生产纳入社会化生产轨道,形成移民离不开“龙头”,“龙头”离不开移民的格局,产生一种开拓市场的合力,引导农民进入市场,引导农业产业化龙头企业加快结构调整、技术进步和体制创新,围绕龙头企业建设区域特色农产品原料基地、发展订单农业,完善产销关系,构建龙头企业与移民利益有效联结机制,增强龙头企业对农户的带动能力,不断提高赣州区域特色农产品产业化发展的水平。
(五)积极实施区域特色农产品品牌经营战略
随着经济社会发展人们生活水平提高,对品牌也越来越重视,一个知名度和美誉度高的品牌可以为农产品带来更高的附加值。实施区域特色农产品品牌经营战略的关键是树立农业合作组织、龙头企业与移民个体的品牌意识,充分发挥原产地品牌优势,政府及移民管理部门应关注区域特色农产品商标注册和地理标志申报工作,强化商标意识,指导移民加强农产品品牌的策划包装与宣传,利用现代化市场营销手段,不断扩大区域特色农产品的品牌效应,进一步推进区域特色农产品产业化经营,促进农村经济发展,增加移民收入。同时,要有效打击仿冒,稳定市场秩序和维护品牌的合法权益。
参考文献
[1]张佐,陈建成.云南水电开发库区移民产业发展与扶持就业机制研究[J].云南师范大学学报(哲学社会科学版),2015,(2).
安置区规划 篇6
国家大型基础建设项目的实施,特别是大型水电站的建设,都将牵涉到大量移民安置的问题,移民安置区的选择与项目的实施及移民的生产生活密切相关[1,2]。许多水库移民过程中往往对移民的复杂性认识不足,安置区选择不合理,政策制度不完善,没有在分析库区环境容量和经济发展的基础上做好移民规划工作,即不管环境容量够不够,移民是否得以安置,安置后移民的生产生活如何、安置区生态与环境如何,从而造成大量的遗留问题[3,4]。如四川以及其他各省的老库区,国家每年需要投入大量的资金进行后期扶持,但收效甚微,有些地方甚至需要进行二次移民,造成人力、物力与财力的巨大消耗。
目前,水库移民环境容量理论与方法已经被广泛勇于指导我国水利水电建设中的移民安置规划[5,6]。在一个特定的环境,如拟定的移民安置区,适宜容纳的人口数或可以安置的移民数是有一定限度的,受到当地各种资源的制约,运用水库移民环境容量理论与方法进行移民环境容量计算时,选用的指标不同,计算结果存在很大的差异,而且安置区内的情况千差万别,运用参与性评估法对安置区进行移民安置适宜性评价,可为移民安置区的选择提供科学的依据,为安置区移民环境容量的计算提供翔实而准确的资料,对移民安置工作的顺利进行具有非常重要的意义。
1 基于参与性评估方法PRA的评价流程
获取准确的与移民安置相关资料是对安置区进行移民安置适宜性评价的基础,而水库移民以农村移民为主,农村完备且真实的统计资料的缺乏给评价带来了一系列的困难。参与性农村评估方法是通过与研究地区居民进行非正式访谈来对地方的实际情况有所了解的一种方法。在实施和应用PRA的过程中,由于调查者和被调查者共同参与信息的收集、问题的分析与决策,场地不受限制,既可以在农民家里,也可以在田间地头,因此PRA表现出成本低,参与程度高,灵活性强的特点。本研究具体应用PRA的半结构访谈工具进行。半结构访谈是指有一定访谈主题和提前拟订的访谈提纲,但在访谈过程中又不局限于单一、狭窄的主题,而是围绕主题想被采访者进行开放式提问,在和谐的气氛中,被采访者介绍经验,发表对过去或现在发生事件的看法、愿望的采访形式。具体做法如下:
(1)根据研究区现有的资料,主要包括人口、耕地、人均收入、收入来源与构成及雨城区发展规划资料等,参照1∶10 000的土地利用现状图,确定可能的移民安置点,并在图上进行标注。
(2)农户访问是运用PRA方法进行调查中较为重要的一个环节。对可能的移民安置点的农户进行调查,访问内容包括:农户人口和劳动力组成,人口素质;家庭收入支出情况,农事和非农事活动及其在收入中占的比例;拥有的各类土地利用数量;对土地利用状况的评价;对移民安置的态度。
(3)知情人访问也是运用PRA方法进行调查中重要的一个环节。选择知情人以任职多年的村干部、村会计和教师为主,访问内容包括:土地资源的总量及利用情况;各种土地利用类型的分布、权属及相关的土地利用政策;村庄的经济支柱。
(4)对从调查地点得到的信息参照相关材料进行分析之后,研究者得到自己的认识,并把这些认识返回到当地居民,请他们评述,最后确定研究所用的数据。
运用PRA方法结合发放表格填报的方式收集雨城区与移民安置相关的资料,为雨城区移民安置适宜性评价奠定了基础。此次评价以研究区2000年的各项资料为基础,以行政村为基本评价单元进行,评价流程图如图1。
2 雅安市雨城区移民安置适宜性评价
2.1 研究区概况
雅安市雨城区地处四川盆地西缘,青衣江中游。东与名山县接壤,西靠天全、荥经县,南邻洪雅县,北同芦山、邛崃县共界。川藏、川滇公路交汇于此,扼川藏、川滇咽喉,有西藏门户之称,是雅安地区政治、经济、文化中心。境内气候温和,冬无严寒,夏无酷暑,雨量充沛,全年雨日达218 d,年平均降雨量1 774.3 mm,为世界和我国多雨地区之一,素有“雨城”之称。
2.2 移民安置区的选择
对一个特定的区域而言,能否安置移民或安置移民的数量是由这个区域拥有的各种资源的数量及其可承受的能力所决定的,移民安置区的选择采用如下的模型:
式中:资源指标i为区域内某项资源的人均占有量;移民安置指标i为移民安置中需要满足的移民对区域内某项资源的人均占有量。
雨城区移民安置是以农业安置为主,移民在安置区能顺利生活的前提是拥有一定数量的土地。根据雨城区的实际情况,选择人均水田RS和人均耕地RG作为雨城区移民安置区选择的两项基本指标,要求:
根据上述两项指标,从雨城区186个行政村中筛选出113个进行移民安置适宜性评价,其基本情况见表3。
2.3 评价指标的确定与分级
移民安置适宜性评价的目的是为移民安置区的选择和合理安置移民提供科学的依据,为保证安置后移民生活的稳定,应充分考虑对移民生产生活有重要影响的因子。大型水电站的修建,一般位于比较偏远的地区,社会经济发展较为滞后,移民以农村移民为主,为使移民“移得出,安得下”,最根本的就是要保证移民的土地和粮食[7,8]。一个地区的交通便利程度在很大程度上制约着该地区的经济发展,移民安置区的交通便利程度对移民是否能“住得稳”有很大影响。移民一般是移往比当地经济更为发达的地区,在土地资源和粮食能够得以保证的前提下,卫生、教育、环境、文化等一般能够满足要求。根据主导因素原则和因素稳定的原则,确定了三类五个指标,雨城区移民安置适宜性评价指标及分级见表1。
2.4 评价指标权重的确定
根据确定的雨城区移民安置适宜性评价指标体系,参照层次分析法建模原理[9,10],建立移民安置适宜性评价的层次结构模型,从而构造四个判断矩阵[3],计算各指标的权重。如判断A表示为:
利用层次单排序的结果按照下面的公式进行层次总排序。雨城区移民安置适宜性评价层次结构模型和层次总排序结果如图2。
式中:Wi为目标层对准则层的相对权重;Wj为措施层对目标层的组合权重;Wij准则层对措施层的相对权重。
一致性检验通过度量相容性的指标CI,一般情况下,若CI≤0.10,则可以认为判断矩阵有相容性,据此计算的W值是可以被接受的。在满足条件Ai×W=λmax×W时,求出W和λmax,其中λmax为最大特征根,W为矩阵对应于λmax的特征向量。CI值可由下式计算而得:
计算结果如表2。根据上面的计算结果,各判断矩阵的CI值均小于0.10,故可认为上面计算的W值是可以接受的。
从层次总排序的结果可知,措施层各指标的权重大小排序为人均水田>人均收入>交通便利程度>人均粮食量>人均旱地,移民安置适宜性主要受人均水田、人均年纯收入和交通便利程度这三个因素的影响。
2.5 评价结果与讨论
根据确定的移民安置适宜性评价指标分级标准和各评价指标的权重,按照各行政村的基本情况计算各评价单元的指标合成值,从113个行政村中随机选取50个评价单元,其评价指标及其合成值详见表3(交通便利程度分为四个级别,用1、2、3、4表示,数值越大,表示交通越方便)。然后采用分层聚类法对评价单元进行分类。运用系统聚类法时,变量间距离的计算准则采用Squared Euclidean Distance,原始数据的转换采用数据标准化,聚类方法采用Between～groups Linkage,运行SPSS10.0,进行聚类分析。
续表3 雨城区移民安置适宜性评价指标及其合成值
通过聚类分析,各移民安置适宜性评价单元聚为四类,各类包括的行政村具体如下。
一类安置区:均田、林口、前进、五营、顶峰、柏蜡、穆坪、太坪、塘坝、魏家、花山、徐山、八角、大田、大竹、李坝、漆树、新民、大溪、规划、毛楠、中坝、洄龙、罗坝、望鱼、广华、洪川、香花、复兴、黄村、陇滩、顺河、塘口、溪口。
二类安置区:八步、八家、柏术、七老、河岗、金沙、对岩、葫芦、坎坡、陇阳、彭家、刘家、横岩、双合、张山、简坝、九龙、万坪、柏香、关龙、河坝、新村、新荣、余兴、丁家、柳阳、胥存、共和、流家、庙坝、七家、四家、严桥、代河、中心、张沟、郑湾、三台。
三类安置区:白云、枫木、金花、李家、石缸、石龙、紫石、富国、联坪、七盘、栗子、石坪、水口、大埝、天宝、陆王、大元、桂花、柳文、龙船、庆丰、硝坝、蔡泉、庙坪、席草、永兴、景春、四方、四岗、治安、兴隆、凤凰、团结、王家、新和、新祥、许桥、五里、建新。
四类安置区:观化、周沙。
从聚类分析的结果可知,人均耕地大的区域并不一定是适宜的移民安置区,只有各个指标均发展协调的区域才是最佳的移民安置区。进行安置区移民安置适宜性评价,为移民安置区的选择提供科学的依据,为安置区移民环境容量的计算奠定了基础,对移民安置工作的顺利进行有指导性的作用。为保证安置后移民生产生活的稳定,进行移民安置时,应首先考虑条件相对较好的一类安置区,在一类安置区无法安置完移民时,再考虑二类、三类等条件相对较差的安置区。
3 结 语
安置区移民安置适宜性评价是在安置区土地利用现状、社会经济发展现状的基础上进行的,移民安置适宜性评价的过程中,定量表达移民安置适宜性程度的各评价指标应根据安置区的具体情况而定,不同的安置区应制定不同的评价指标。本文所阐述的安置区移民安置适宜性评价的评价方法和评价体系是针对农村移民而言的,对非农村移民,安置区移民安置适宜性评价需要建立不同的评价方法和评价体系。
移民,使安置区的人口增加,人类活动也相应增加,将影响移民安置区的生态平衡。但是,生态平衡是动态的、发展的,只要安置的移民数量适当,并能增加必要的投入,合理开发和利用资源,有可能促使生态系统达到新的平衡,并向良性循环演变,把移民安置区建设得更加美好。
摘要：安置区移民安置适宜性评价是移民安置规划工作的重要环节,本研究探讨了基于参与性评估法的安置区移民安置适宜性评价理论与方法,并对雅安市雨城区进行了移民安置适宜性评价。评价结果表明,移民安置适宜性主要受人均水田、人均纯收入和交通便利程度的影响,整个雨城区被划分为四类安置区。通过移民安置适宜性评价,为移民安置区的选择提供科学的依据,为安置区移民环境容量的计算奠定了基础,对移民安置工作的顺利进行有指导性的作用。
关键词：参与性农村评估方法,移民安置,适宜性评价,分层聚类
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安置区规划 篇7
大明宫遗址是国际古遗址理事会确定的具有世界意义的重大遗址保护工程, 大明宫遗址区保护改造项目已被列入国家“十一五”大遗址保护重点项目。这项工程范围涵盖近20平方公里, 整个项目涉及800万平方米拆迁, 260万平方米棚户区、17个城中村改造、15万人动拆, 需要妥善解决遗址保护、经济发展、环境保护和人居环境改善等关系协调问题。这必然涉及该地区集体土地的征收以及补偿和大量失地人口的安置问题, 如何更好解决上述问题已经成为大明宫遗址区建设乃至类似遗址保护工程顺利展开的根本前提。
目前, 该项目征地拆迁安置工作已于2008年3月启动, 但仍有几个问题需要廓清:第一, 该项目涉及土地广泛, 土地性质兼有国有土地和城镇范围集体土地, 应当依法区别对待。第二, 对于土地上各类附着物的补偿也应根据土地性质适用不同的法律规范。国有土地范围内的地上构筑物、附着物依照《城市房屋拆迁管理条例》的规定实施拆迁并安置补偿;对遗址区内集体土地范围内的地上构筑物、附着物应依照《土地管理法》的规定在征收土地同时依法给予补偿安置。当然, 本文仅涉及该项目范围内集体土地的征收及补偿安置问题。
二、遗址区征地及补偿安置的合法性探讨
(一) 遗址区内征地行为应当符合《物权法》和《土地管理法》等相关法律法规的规定
根据《物权法》第四十二条“为了公共利益的需要, 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”的规定, 本文需要明确:
首先, 该项目征地行为应是为了公共利益的需要而实施, 这是法律规定将集体土地征收为国有土地的唯一条件。
对于什么是公共利益, 目前我国法律并未有明确, 但考虑遗址区征地具体情况, 应在以下方面具体考量。一是利益的公共性。即相较于私人利益, 公共利益受益主体为公众, 具有普遍性或不特定性;且其实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制, 一般难以通过市场等私人选择机制来实现。但这并不代表公共利益就是政府利益、国家利益。二是利益的合理性。即公共利益的实现应在最大程度最小化对私人利益的损害, 这就要求有权机关在界定公共利益时就应遵循比例性原则进行权衡。三是利益的正当性。要求公共利益的界定能充分尊重公众意见, 保证其建立在广泛民意基础之上。四是利益能体现社会公平。即体现大多数不确定群体的利益, 同时应对受到减损的私人利益给予公平补偿。可见, 公共利益具有一定的柔性, 实践中对其判断必须结合司法实践来进行, 否则难免出现不周延的情形。
大明宫遗址是人类文化遗产的重要组成部分, 是中国唐文化的重要载体, 是为保护唐代大型宫殿遗址实施的文化遗产保护工程, 对该遗址进行保护是社会主义精神文明建设的重要内容, 也是城市建设不可或缺的组成部分, 因而大明宫遗址区保护改造项目的公共利益属性是明确的。但为了更好的实施这一工程, 主体应在保障社会公共利益的同时, 注意把握上述对于公共利益的基本诠释, 遵守法律法规, 并保障私有财产和集体财产权利人的合法权益。
其次, 征地审批权限应合法, 主要指遵守《土地管理法》规定的农用地转用审批权限和征收土地审批权限。
1.农用地转用审批权限
按照《土地管理法》第四十四条的规定, 建设占用土地, 涉及农用地转为建设用地的, 应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地, 涉及农用地转为建设用地的, 由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内, 为实施该规划而将农用地转为建设用地的, 按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内, 具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。上述规定以外的建设项目占用土地, 涉及农用地转为建设用地的, 由省、自治区、直辖市人民政府批准。该项目实施的征地行为也应依法办理农用地转用审批手续, 由有权人民政府在法定权限内予以批准。
2.征收土地审批权限
《土地管理法》第四十五条规定, 征收下列土地的, 由国务院批准:基本农田;基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;其他土地超过七十公顷的。征收上述规定以外的土地的, 由省、自治区、直辖市人民政府批准, 并报国务院备案。就该项目来说, 鉴于市、县级人民政府依法并无任何征地审批权限, 西安市政府组织实施的大明宫遗址区征地工作应当报请具有相应权限的上级政府部门批准。
第三, 征地工作应符合法定程序。
《土地管理法》第四十六条规定, 国家征收土地的, 依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。可见, 依法征地程序在我国法律中大致分为征地报批程序和征地报批后的实施程序两方面。
1.征地报批程序
这是申请征地单位向有审批权政府机关申请征收土地的基本过程。一般来说大致有以下内容:建设项目依法经国务院或省政府批准;建设单位向市、县政府地政部门提出建设用地申请;市、县政府地政部门审查后拟订征用土地等方案;经市、县政府同意后逐级上报;征收土地等方案依法由国务院或者省政府批准。然在实施中, 审批机关应进一步核实建设单位申请书中所涉及内容的真实性、合法性, 并对其所做出的行政许可行为承担相应法律责任。
2.征地报批后的实施程序
这主要是指征地申请依法经过有权机关批准后, 由法定的政府机关具体实施征地及相关补偿安置工作的步骤。包括由市、县级人民政府在被征用土地所在地的乡 (镇) 、村范围内发布征地公告并征求意见;办理征地补偿登记;拟订征地补偿安置方案;市、县人民政府确定征地补偿安置方案;具体实施征地补偿安置方案;被征地单位和个人交付土地等程序。
(二) 遗址区内征地后补偿安置问题
遗址区内征地行为虽具有合法性, 但实际造成了集体利益乃至私人利益的减损, 因而应给予利益受损者公平适当的补偿, 并对失地农民给予适当安置, 以保障其合法权益。相比较一般的集体土地征收行为, 遗址区内征地行为的补偿及安置应注意:
1.与农村地区集体土地征收的补偿有所区别
按照法律规定, 征收土地的, 按被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。因而, 对农村集体土地征收的补偿主要是对耕地、宅基地和道路的补偿, 其补偿标准我国法律有明确规定, 此处就不再详述。但遗址区内征地补偿虽然也是对集体土地而言, 但遗址区位于城镇范围内, 如果单纯按照土地管理法规定的补偿标准进行补偿, 将很难满足村集体和农民个人日后的生产生活的基本需要, 应当考虑到遗址区内土地、人口的实际情况, 采用有别于农村集体土地征收补偿的方式。
2.不能直接适用《城市房屋拆迁管理条例》的规定
按照该条例“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁, 并需要对被拆迁人补偿、安置的, 适用本条例”的规定, 对城市规划区内集体土地进行征收, 并对地上建筑物、构筑物和附着物显然不能直接适用该条例规定的安置补偿标准。但城市规划区内的集体土地依法被征收后, 该土地上的房屋的拆迁及相关人员的安置能否适用上述条例的规定呢?这是一个值得探讨的问题。按照《土地管理法》的规定, 集体土地征收后的补偿安置不管是耕地或是其他土地, 其具体的补偿标准和数额要根据当地的实际情况和能否最大限度体现公平合理补偿作为准绳, 最终的确定权利由省级人民政府结合客观生产生活等具体情况来行使。这表明对于集体土地征收的补偿、集体土地征收过程中房屋等地上建筑物、构筑物和附着物的补偿以及被征地人员的安置都是有土地管理法及其相配套的法律法规来进行的, 作为下位法的《城市房屋拆迁管理条例》不能直接作为集体土地房屋征收补偿安置的法律依据。但立法机关可以通过地方立法的形式在土地征收安置补偿中参照适用。这样做的好处有两个:第一, 能够最大限度体现公平适当补偿原则, 满足不同地域集体土地的征收补偿安置的需要, 使被征地人员生活有所保障, 维护社会稳定;第二, 能够将城市规划区内集体土地征收补偿安置与国有土地上的拆迁安置补偿相区别, 减小城市化的阻力。
3.应有别于城中村改造安置补偿模式
不管是遗址区征地或是城中村改造都是政府主导下的行为过程, 都将集体土地变更为国有土地, 但二者确有区别。按照《西安市城中村改造管理办法》的规定, 城中村改制, 应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。即就是:人员依照法定程序转为城镇居民户口;集体土地依照法定程序转为国有土地;依法撤销村民委员会, 设立社区居民委员会;城中村村民转为城市居民后, 统一纳入城市就业管理范围。另外该办法还规定, 实施城中村改造, 应当按照旧村整体拆除, 优先建设安置住宅的原则进行, 确保被拆迁人及早入住。可见, 城中村改造是一个系统工程, 它是城市化的一种必然结果, 与纯粹征地这一独立行政行为有严格区别。当然, 城市规划区范围内的集体土地征收及其安置补偿完全可以与城中村改造同步进行, 纳入一体, 这也是大明宫遗址区保护改造项目最直接可以采用的方式, 不仅可以满足遗址区保护建设的需要, 而且进一步加快了城市的发展步伐。
4.遗址区内被征收集体土地上的建筑物、构筑物和附着物是否都能得到相应的补偿和安置
按照《土地管理法》和《物权法》的规定, 征收集体所有的土地, 应当依法足额支付各种补偿费用, 安排被征地农民的社会保障费用, 保障被征地农民的生活, 维护被征地农民的合法权益, 但法律并未规定对于违法建筑依法应当补偿。因而, 遗址区范围内集体土地上的违法建筑应不予补偿。
所谓遗址区内集体土地上的违法建筑是指, 位于大明宫遗址区范围内的集体土地之上, 未依法办理相关行政审批手续而建造的各类建筑物、构筑物和附着物。按照《土地管理法》规定, 建设占用土地, 涉及农用地转为建设用地的, 应当办理农用地转用审批手续。具体来说, 法律规定的在集体土地上进行建设的情形有:
(1) 乡镇企业及公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡 (镇) 村建设, 应当按照村庄和集镇规划, 合理布局, 综合开发, 配套建设;建设用地, 应当符合乡 (镇) 土地利用总体规划和土地利用年度计划, 并依法办理审批手续。 (2) 农村集体经济组织使用乡 (镇) 土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的, 应当持有关批准文件, 向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请, 按照省、自治区、直辖市规定的批准权限, 由县级以上地方人民政府批准;其中, 涉及占用农用地的, 依法办理审批手续;省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模, 分别规定用地标准。 (3) 农村村民的宅基地建设, 应当符合乡 (镇) 土地利用总体规划, 并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地;村民一户只能拥有一处宅基地, 其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准并经乡 (镇) 人民政府审核, 由县级人民政府批准;其中, 涉及占用农用地的, 依法办理审批手续;农村村民出卖、出租住房后, 再申请宅基地的, 不予批准。 (4) 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是, 符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业, 因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。另外, 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物, 不得重建、扩建。
可见, 在遗址区内集体土地上依法未办理法定的审批手续而兴建的建筑并不受法律保护, 因而在征地补偿安置中应依法无偿征收和拆除。但在司法执法实践中, 由于遗址区内集体土地上违法建筑数量大, 且基本属于历史遗留问题, 因而执法机关实施中应灵活掌握, 避免因征地补偿问题造成不稳定, 影响社会和谐。
三、征地补偿安置工作应消除对遗址文物及其周边环境的负面影响
遗址区征地工作的核心是进行大明宫遗址保护和遗址公园的建设, 因而征地工作的进展和实施都应以是否影响和破坏遗址文物及其周边环境和历史风貌作为标准。遗址是人类历史文化遗产的重要组成部分, 目前国内外关于遗址保护理论的发展已经远远超出了遗址本身的保护范围, 它还包括遗址赖以存在外在环境和周边环境风貌, 这些外在环境既包括历史文化遗址, 也包括与遗址本身相关联的遗址存在环境, 这都表明对于大明宫遗址的保护, 不能仅仅停留在遗址本体的保护上, 还应当联系遗址存在周边的外部环境和历史风貌来共同保护, 使遗址本体的保护与外在环境具有一致性、联系性。因而, 对于遗址区范围内征地行为的认识, 不能仅仅停留在对集体土地一征了之, 全部推倒重来的层面上, 更应该注意遗址保护发展对环境的特殊需要。对于那些与遗址保护相关的周边环境, 应当进行全面的保护、修复乃至一定程度的建设发展;对于那些与遗址保护无关, 甚至对遗址保护有害的周边环境应当毫无保留的拆除。当然, 遗址周边环境风貌是否有益于遗址本体的保护发展本身就是一个非原则性问题, 需要相关机关与文物保护部门相互协调统一实施, 保证遗址保护发展与人民幸福生活两个目标的共同实现。
摘要：大明宫遗址区保护改造项目征地行为是基于公共利益需要实施的, 应在实体和程序上遵循我国法律法规, 并与农村地区征地行为、城中村改造行为等相区别, 采用更加契合实际并合法的补偿安置方式, 同时注意对遗址本体、周边环境乃至历史风貌的保护和协调。
关键词：大明宫遗址,遗址区,征地,补偿安置,周边环境风貌
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安置区规划 篇8
对于湖北三峡库区移民安置区, 通过调研, 走访了秭归、夷陵、巴东、兴山四个区县。分别由上自下访谈县、镇、村、农户, 其中涉及8个镇, 100个农户, 充分地了解了库区移民安置区的农业技术支撑体系的发展现状以及存在的不足。
从农技推广人员配备来看, 人员不论是在人数、职称、级别、学历等方面, 都显现出不足, 而且办公设施比较简陋;在调研的库区四个县区中, 我们了解到农技推广方式是多种多样的, 如技术培训、示范参观、巡回指导、视频传播、印刷品宣传、咨询服务、科普宣传等, 都运用于农技推广。技术人员也会分配到村, 进行个别指导, 镇级推广站也会定期地进行农民的集体培训, 四个地区均有相关的电视台, 农技服务热线进行农技的宣传和咨询, 同时, 当地政府也会聘请相关的农业专家, 下乡进行田间技术指导和授课。
从非政府农技推广模式看, 夷陵地区柑橘初加工企业68家, 但没有深加工及龙头企业, 均以打蜡后鲜果销售为主。茶叶加工企业现有279家, 其中年加工能力500吨以上的10家, 300~500吨的15家;秭归县脐橙的种苗均由该县2家良种繁育中心提供 (其中1家为国家级) , 杜绝了单位、个人的私自引种。秭归现有脐橙加工企业38家, 其中橘颂公司是该县重点扶持的龙头企业。兴山县到2008年, 全县各类农民专业合作组织发展到48家, 其中农民专业协会24个, 农民专业合作社24家, 组织成员覆盖全县58个村2万多农户, 涉及柑橘、茶叶、蔬菜、烟叶、生猪、菌药、沼气、农机、农村水利等9个产 (行) 业, 使用注册商标3个, 申请产品质量标准认证12个, 合作组织带动作用明显增强, 规模经营面积达4万多亩, 年销售各类农产品5.35万吨。在巴东县, 雷家坪柑橘合作社2007年建立, 现有会员600个, 自有山地500亩, 已注册雷家坪柑橘品牌。整体来看, 秭归、夷陵、兴山发展较好, 巴东相对较弱。
二、存在的问题分析
湖北三峡库区后靠移民安置区在农技推广方面的问题主要存在以下几点:
1、农业技术推广体系不健全, 功能弱化。
2005年乡镇综合配套改革实行“以钱养事”以来, 造成人心散、队伍不稳、作用发挥不够。同时, 乡镇农技推广队伍的管理权归属乡镇后, 部分乡镇安排农技干部包村包片, 从事计划生育、综合治理等各项中心工作, 致使农技推广人员处于没有时间和精力开展推广和服务工作。科技推广的方式、方法、组织形式与市场经济运作模式、群众需求、科技发展的要求相比仍有比较大的差距。
2、农业技术推广人员素质不高, 年龄、知识老化。
相关数据分析表明, 三峡库区后靠移民安置区的县级农技推广人员中, 其中高级职称比例为14.2%, 本科及以上学历的仅为12.4%, 年龄在30以下的比例仅为2.7%, 而在镇级农业技术推广站, 年龄老化现象更加严重, 技术人员大都是初中及以下学历。基本上农业技术推广人员都是几年没有变动, 引进的专业农业毕业大学生更是没有。农业技术推广单位的人员只有调出的而没有调入的, 新的科技推广力量没有输入, 推广队伍建设落后。
3、农业科技投入不足。
在调研访谈中, 推广经费不足的问题反映最为突出。农业新技术、新品种、新项目的推广缺乏工作经费和试验示范经费, 很多新技术难以在短期内发挥应有效益。调研中反映出农技推广在从上至下运转的过程中, 在乡镇级出现了断层, 主要是农业科技投入不足, 比如乡镇级农业技术推广人员与镇政府签订以钱养事工作合同, 人员缺乏, 尤其是专业人员缺乏, 而推广经费严重不足, 导致县级的农业推广计划无法很好地实施执行。
4、农技推广运行机制不完善。
由于受国家政府体制改革的影响, 地方政府职能转换滞后, 工作的开展仍然以行政命令的方式进行, 为农村及农民服务的意识不强。非政府农业推广组织缺乏有效的管理机制, 覆盖面小, 农协组织少, 且不能辐射面地带动广大农户。非政府农业推广组织虽然发挥了他们应有的作用, 但由于市场经济体制不完善, 缺乏具体的约束机制和监督监管机制, 又由于自身的利益局限性, 不能真正代表农民的利益。
5、农民科技素质低。
农民是农业科技推广的受体, 是农业科技的直接应用者, 也是农业科技成果最终的受益者, 农民素质的高低直接影响着农业科技能否推广应用以及推广应用的程度。在访谈调研中, 农村普遍存在有文化、懂技术的农村青壮年劳力转移到二、三产业, 使从事农业生产的农民整体素质明显偏低, 与接受农业科技需求的水平相差较大, 成为农技推广的巨大障碍。另外, 人均耕地面积普遍偏少, 对农业新技术应用的资金投入能力以及承受市场因素与自然因素带来的双重风险能力有限。
三、农技推广模式理论综述
1、农技推广组织概述。
我国目前农技推广组织主要包括:以政府为主导的农技推广组织 (主要是县、镇级农技推广站) ;以农村专业技术协会等为主导的推广组织;农业企业型技术推广组织 (包括两种农产, 分别是农产品加工型+农户型和涉农企业) ;农业教育, 科研型推广组织, 其中教育、科研单位推广农业科研成果的主要途径有科技信息服务、技术咨询服务、技术开发与技本转让、技术入股、组建科技型企业。
2、农技推广模式概述。
我国目前农技推广模式主要有以下几种:
(1) 项目推广模式。项目推广模式是针对一项技术的推广模式, 由农业科研单位、农业教育单位和农业科技推广单位抽调专业素质较高、业务能力强的农业科技研究和推广人员组成项目实施小组, 由上级政府部门划拨农业推广经费, 地区政府部门配套推广经费, 通过县、乡镇农业技术推广部门的配合完成项目实施, 把农作物良种及高产高效栽培技术、节水农业灌溉技术、畜禽养殖技术、新农机具等农业科研成果和技术推广给广大农户应用的农业科技推广模式。
(2) 技术承包模式。技术承包是指农业技术推广机构与农民就某项技术的推广签订承包合同。在合同关系中, 农民负责投资、投劳、提供场地, 而农业技术推广部门负责技术指导和技术服务, 有时还提供种子、化肥、农药等农资物品, 有时还帮助销售农产品。双方在合同中约定单产或收入不低于一定水平, 农技推广部门从农民收益中提取一定比例作为技术服务费。
(3) 技物集合模式。以技术示范为前提、以农资为载体, 将推广的技术物化, 并根据农户小规模经营的特点进行配套, 使技术措施更容易被农户接受和实施。
(4) 农业科技示范场及科技示范园区模式。农业科技示范园是由政府投资基础设施建设, 涉农企业、农业科技单位实施, 以农产品原料基地建设、农业高新技术产业化示范为目的的农业科技推广模式。由地方政府根据当地的自然生态条件, 主导产业发展及农民的需要, 在农业专家指导下, 把农业科研、教学、推广单位新近研究的科研成果、从国外和外地引进的科研成果在科技示范园进行示范。其目的不单是推广农业先进适用技术, 而且还向社会提供农产品加工原料, 进行农产品加工营销, 作为农业技术人员和广大农民培训的基地。在农业科技示范推广、农民技术培训等方面起到了积极的推动作用。
(5) 咨询服务型模式。包括个别咨询、团体咨询及大众传播等不同形式。具体形式有热线专用电话、坐堂咨询、专门指导、开展培训等。
(6) 媒体服务型模式。媒体服务型是指通过大众媒体如报纸、杂志、广播电台、电视台、有线广播、互联网、光盘、电子杂志等信息载体, 向农民推广实用农业技术和信息。
(7) 农业产业化龙头企业科技推广模式。龙头企业是指在农业产业化发展过程中, 以经济利益为纽带, 上联市场, 下连农户, 在一定区域范围内, 有较大辐射带动能力, 能够形成贸工农、产供销一体化经营的企业。农业产业化龙头企业科技推广模式是以市场为导向, 以农户为基础, 以高新技术为依托, 以经济效益为中心, 以系列化服务为手段, 通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营, 将农业科技推广应用到农业生产实践中, 提高农产品质量和农业经济效益的科技推广模式。
四、湖北三峡库区移民后靠安置区农技推广模式优化
1、现状。
通过对三峡库区移民安置区的调研, 我们发现, 农业技术推广模式方面, 如项目推广模式, 是以政府为主导的主要推广模式。农业科技示范场及科技示范园区模式, 也有比较多的运用, 各个地区均有相关的果园建设, 示范基地建设, 夷陵目前在该区域推广的主要技术是标准化果园建设。秭归地区, 目前有6, 400亩有机茶园, 4万亩无公害茶园。农业产业化龙头企业科技推广模式, 在库区发展得比较迅速, 同时也是效果比较好的模式。如肖氏茶业、邓村茶业、三峡茶业等, 这些国家级、省级龙头企业能良性引导茶业产业的发展。同时, 在茶叶相关技术推广方面起到了很好的促进作用。秭归现有脐橙加工企业38家, 其中橘颂公司是该县重点扶持的龙头企业, 这些企业在农业技术推广方面起到了举足轻重的作用。咨询服务型模式和媒体服务型模式也得到比较普遍和长久的运用。在四个县区, 分别都设有电话专线, 同时也设有专门的农技推广相关的电视节目。在四个地区均用相关专家到村进行上课教授以及现场的技术指导。
2、农技推广模式优化方向。
一种模式的选择是经济、体制、农业技术推广资源和农户的需求等相互作用的结果, 同时也随着经济发展、体制改革、农业技术推广资源和农户需求的变化, 农业技术推广由传统模式向优化模式发展。立足三峡库区移民安置区具体情况, 本着提高当地经济, 发展好产业, 改善移民生活水平, 增加其农业收入。库区移民安置区农业技术推广模式优化的方向是:由增加产量向以经济效益、社会效益和生态效益为中心技术推广模式逐步优化到把农村、农业、农民生产的发展与生活的改善作为农业推广模式;由产中服务推广模式优化到向产前、产后纵深拓展, 并逐步成为农民所需要的其他生产和生活领域的各项物质、教育、心理和信息的咨询服务等农村综合咨询服务模式;由自上而下的行政推动模式优化到由下而上自愿主动参与咨询、沟通模式;由政府主导公益型推广模式优化到多元化公益与市场相结合的综合型发展模式。
3、农技推广模式的优化。
对于库区的各个地区, 根据其农业技术推广体系发展程度, 分为两种优化方式:一是针对发展较好的, 比如说秭归夷陵地区, 这类地区的农技推广模式优化应当考虑为农民提供综合性的咨询服务, 围绕推广高新技术这一目标选择具体的推广模式。对于高新技术的推广可采用有偿信息咨询、技术转让模式为主, 无偿模式为辅。在推广组织方式上, 可率先采用“专家+基地+协会+农民”、“专家+基地+龙头企业+农民”、“专家+市场+农民”、“公司+合作社+科研单位+交易平台+农户”等多种多样的运行模式。同时, 不断扩大非政府推广模式的比重, 使这些地方逐渐形成城郊型、外向型、市场化、产业化的农业发展新格局;二是针对起步相对晚、发展不是很好的地区, 如兴山、巴东地区, 应主要采用项目带动农技推广模式为主、“合作社+农户”、“龙头企业+农户”的模式为辅的多元化推广模式, 通过大力发展该地区优势产业, 来带动农民积极参与到技术推广过程中来。同时对于这类地区, 农技推广机构和人员应主动去接触农民, 应体现国家扶持的无偿服务为主的推广模式, 加强信息传播及适当行政干预, 组织形式上主要是“政府+农户”、“政府+协会+农户”型的运行模式, 同时力争实行“一人一村”的推广模式, 即一个农技推广人员负责一个村的农技推广工作, 使农业专业技术人员真正下到基层, 为贫困农户无偿解决各种技术问题, 使推广的技术和信息能迅速有效地促进当地农民脱贫
提要物流园区作为我国现代物流产业发展的新型业态, 在推动地方产业升级、物流网络的完善、优化区域经济结构等方面发挥着重要的作用。我国物流园区建设尚处在起步阶段, 应采取有力措施, 引导和促进物流园区健康、科学地发展。
关键词:物流;物流园区;发展
中图分类号:F12文献标识码:A
近年来, 在国务院颁布的《物流业调整和振兴规划》的推动下, 我国的现代物流产业得到了快速的发展。规划中明确提出, 要进一步优化物流业发展的区域布局, 将物流园区的规划建设列入九项重点工程之一。物流园区作为物流体系的重要节点和物流产业的聚集地, 业已成为我国现代物流业发展的新型业态, 被看作是推动城市经济发展新的潜在增长点。它通过产业集聚、资源整合、业务流程的优化、服务模式的升级, 在提高物流集约化程度, 促进区域经济发展等方面具有重要意义。
物流园区作为现代物流发展中的新生事物, 作为现代物流的网络化、区域化、规模化、经营管理、运作发展的基础条件, 其发展机理与我国传统的以运输、仓储系统为支持的物流存在很大的差别。所谓物流园区, 就是由多种物流设施和不同类型的物流企业在城市空间上集中布局的场所, 是一个具有一定规模和综合服务功能的物流集结点。园区内按照专业化、规模化的原则组织物流活动, 各经营主体通过共享相关基础设施和配套服务设施, 发挥
致富。
针对库区农技推广模式的优化, 提出以下政策建议:一要建立多元化的农技推广模式, 让各种模式、尤其是非政府主导的模式自由发展, 多种模式并存, 发挥各自的优势, 进行有机的集合, 形成优势互补, 同时又有利于互相竞争, 从整体上形成一个农技推广网络;二要加强政府主导型农业技术推广队伍建设, 改善推广人员的福利待遇和工作条件。目前, 三峡库区移民安置区的以政府为主导型推广模式农业推广人员不仅数量少、素质也不高, 而且数量分布及人才结构也不合理, 基层单位的情况更是如此, 这就要求在政事分开的同时, 实行
对物流园区发展的思考
□文/秦华
整体优势和互补优势, 进而实现物流集聚的集约化、规模化效应。其大规模和相对集中的物流基础设施的建设不仅仅是为了发展物流本身, 往往会涉及物流运作、交通运输组织、信息组织、产业整合、资源整合和城市功能开发与调整等综合性方面, 能够有效地促进载体城市的可持续发展。
目前, 我国物流园区的建设尚处在起步阶段, 总体上物流园区的规模偏小, 发展水平较低, 在发展进程中还存在着许多问题和制约因素。各地区由于缺乏对物流园区的清醒认识、科学界定和规划控制, 又出于自身利益的需要, 出现了物流园区项目大量上马, 项目规划盲目跟风的现象。与物流园区建设如火如荼相对照的却是园区空置率高达60%, 园区内规划不合理, 经营管理粗放, 信息化程度不高, 入驻企业混杂, 这些现状严重制约了物流园区应产生的经济效益和社会效益。为解决物流园区建设和发展中存在的诸多不足, 更好地发挥物流园区集约化、规模化的作用, 应科学合理地制定物流园区的发展规
岗位责任制, 以职定岗, 以岗定责, 责、权、利结合, 以业绩为主评聘技术职务、晋级和奖励, 充分利用激励机制, 调动推广人员的积极性和责任感;三要培植积极的用户系统, 提高农民的素质。调研中, 各县区均有农广校, 兴山县已经挂到高职中, 而巴东县才刚开始运作。总体说来, 运行的效果并不太理想。应积极运行农广校与农技培训相结合机制, 采取政府倡导, 农业企业、农业经济合作组织冠名支持农业技术教育等方式, 减轻政府的财政负担, 结合农业科研、教育、推广单位的科研项目进行。各级政府结合九年义务教育, 组织本地区农业专业技术人员编写与当地特色产业结合的专业教材, 划, 促进区域物流网络的完善和升级, 为推动现代物流产业的健康发展创造良好的条件和环境。
一、合理统筹物流园区发展规划, 建立科学的园区建设发展机制
物流园区的发展, 关键就是要做好园区的科学规划, 合理布局。政府部门要在园区规划中实行统一规划、统一协调。要着重于以物流基础设施和基础网络为内容的物流基础平台规划, 从构建现代物流综合体系的角度全面、合理规划。同时, 要充分考虑物流外接内连的不同规模、不同功能的物流设施问题, 力争做到资源的合理配置。
在物流园区的规划建设中, 应该按市场经济的原则运作, 坚持政府的协调引导, 建立科学的园区建设发展机制。物流园区是社会物流系统中的重要节点, 具有基础性、公共性和服务性的特点。应根据国家区域发展战略, 按照产业布局、商品流向和道路、港口、车站、机场等基础设施条件, 以促进区域物流协调发展, 以及各种运输方式的衔接和配合为目标, 加强物
增加农业科技推广人员在农业教育推广工作中的报酬补贴, 将农广校与农技推广人员上岗相结合, 让农广校发挥应有的作用。
摘要：随着三峡移民安置的基本完成, 目前三峡库区移民工作的重点已逐渐从移民搬迁复建转移到帮助移民脱贫致富、发展安置区的经济上来。对于移民后靠安置区而言, 农业是主导产业, 农业的发展对于后靠安置区农村移民的安稳致富起着决定性的作用。本文主要针对后靠移民安置区, 分析农业技术推广现状, 存在的主要问题, 并结合实际, 进行适合后靠安置区农技推广模式的优化。
关键词：三峡工程,三峡后靠安置区,农业技术推广模式
参考文献
[1]王明文.新时期构建中国农业技术推广体系模式的研究.中国优秀硕士学位论文全文数据库, 2004.4.
[2]丁振京, 杨亚梅.我国现行农业科技推广模式及存在问题.农业科技管理, 2000.5.
安置区规划 篇9
关键词：安置小区,失地农民,人性化,景观设计
引言:
随着城市化进程的发展, 城市的规模和空间迅速扩张, 随之出现大量的失地农民。安置小区的建设是解决这些失地农民安置的普遍手段。安置小区直接由政府出资, 是非营利的非市场行为。而安置小区的发展及质量远远低于普通商品房小区[1], 因此安置小区外部景观“脏、乱、差”的现象较普遍。同时由于客观条件的限制, 被动迁的失地农民往往面临着生活模式的不适应, 寻找不到“家园”的感觉, 导致进一步社区归属感、身份认同感的缺乏, 难以融入都市[2]。刚刚脱离乡土文化 (1) 的失地农民, 一方面通过邻里间的交流依赖着原有的生活经验, 社会记忆停留在原来的村庄生活中;另一方面对于之后邻里的交往, 随着村庄文化关联断裂, 集体行动受到一定阻碍[3]。在失地农民中, 从人口比例和小区户外活动时间考虑, 其中又以老人为主要使用者[4]。针对这样一个特殊的使用人群, 安置小区的景观设计在前期缺乏重视, 忽视对使用者需求的分析, 缺少人性化设计的考虑, 且在建造交付使用之后, 也未及时向居民收集反馈, 导致安置小区普遍存在以下问题:设计粗放, 功能不完善;景观实用性低, 养护管理不到位;场地文化缺失, 归属感薄弱;绿化层次简单, 识别性不足等。安置小区作为居民日常生活展开的主要场所, 它的户外环境设计, 影响着居民的生活质量, 对失地农民的市民化起着至关重要的作用, 同时也关系着社会稳定问题。人性化的小区景观设计, 引导失地农民更好、更快地适应城市生活, 为居住者提供一个舒适、满意的住区环境。
1.人性化的安置小区景观设计对策
失地农民作为安置小区的居住者, 离开了原来的田园生活, 在物质和精神层面都会受到一定影响。在农村时的习惯不能立即扭转, 仍然在与其他邻居的交往中分享之前的生活经验。基于“以人为本”的设计理念, 结合居民心理需求及生活习惯, 提出切实可行的安置小区景观设计要点与对策, 改善小区整体户外环境品质。
1.1形成过渡空间, 提高使用频率
鉴于失地农民之前的生活模式, 彼此之间的互动与交往要多于城市居民, 活动通常成群结队, 宅旁空间成为小区场地中使用频率最高的区域。设计时利用宅旁场地, 与建筑入口形成过渡空间, 这样的半私密场地可以激发居民到户外活动的意愿。环境心理学研究表明, 人处在半私密空间易形成空间领域感, 而其作为邻里交往的基础影响群体内聚力活动的形成, 有助于居民形成社区归属感。小区中老人活动大多表现为同龄聚集和老幼同行两种形式。在过渡空间中设置多种可能性的活动场地及设施, 打造灵活的空间, 形成主次分明、动静有别的复合型场地, 使得不同群体可在同一空间进行各自群体活动, 同时又可相互依赖和参与, 营造富有层次功能的小区过渡空间网络, 提高居民户外活动频率及场地使用率。
1.2增加有效场地, 维护日常秩序性
客观的建筑户型一定程度上阻碍了邻里更多的交流及活动。公共区域创造集中大空间, 保证居民举办各种传统活动及仪式顺利进行。场地的平整度、铺装的选择影响安置小区居民的使用, 也关系着居民的安全[5]。在活动较多的场地, 避免设置光滑、易损坏铺装, 防止雨天发生意外。小区中设置非机动车棚, 有效组织小区停车问题, 解决居民日常停车烦恼。
1.3发展场地文化, 增强居民归属感
文脉是失地农民在过去农村生活进程中所表现的文化特色, 它作为安置小区居民的精神元素, 延续着他们的生活轨迹, 维持着他们的心灵空间[6]。吸收原有文脉的精髓, 使居民在重温传统文化的同时, 适应城市新的文化。选择乡土地被铺植, 减少草坪面积, 实现“节约型绿地”。也可引入“可耕绿地”的概念[7], 观赏性蔬菜的种植使得居民与自然产生互动, 农耕式绿化可结合场地布置, 形成一系列种植、采摘、清洗的工作, 避免影响小区整体形象, 营造小区文化景观。人与坏境的相互参与、和谐相处为居民提供亲切温馨的生活空间, 再现过去的生活场景, 增强居民对小区的归属感。
2.湖滨新寓安置小区人性化景观设计实践
溧水区湖滨新寓安置小区位于柘塘中心区, 南临柘宁东路, 其他三侧都为规划道路, 总占地面积为72232m2, 容积率为1.8, 建筑密度25%。
小区内沿主干道形成中心景观轴线, 将主入口广场、中心景观节点, 串联次入口广场, 形成集中开敞空间。沿中心景观轴, 向两侧发散出三条小型景观轴线, 并将次要景观节点与主要景观轴联系, 循序渐进, 提高小区活动频率。整个小区采用地下停车和地上停车的方式, 解决地上停车难的问题, 在靠近建筑入口的绿地开辟非机动车停车棚, 有序停车 (如图1) 。
2.1节点设计
安置小区中, 居民长逗留的都是具有使用功能的节点空间。考虑居民的生活习惯和文化习俗等, 在小区中设置停留观景、休闲游憩的景观主节点, 设计复合型空间[8]。基于湖滨新寓的建筑规划, 将入口中轴线区域作为公共活动空间 (如图2) , 向建筑两边发散, 形成宅间过渡景观, 以此构建小区过渡空间网络。公共区域提供居民足够大的空间, 居民可在此区域进行相关活动如红白喜事、传统节日举办活动和娱乐活动等。
湖滨新寓安置小区宅间设置老人活动区、儿童活动区及邻里活动区。场地设置在宅间, 易于到达。功能空间预留部分空地及座椅, 以便容纳各种活动, 形成一定的弹性空间。儿童在活动时需要成人的监管, 在场所中配置多把座椅 (如图3) , 方便成人陪同与休息。老人活动区及邻里活动区结合绿化种植, 营造舒适、实用的多功能半私密场所。利用路障、蛇形道路对非机动车限速, 使非机动车和各类活动场地和谐共存。老人可在提供的场地中休憩、聊天、下棋 (如图4) , 通过参与集体活动, 结交更多的邻里, 有更多交谈、娱乐的朋友[9]。邻里交流区设置小块可耕绿地, 以观赏作物为主, 体验过去生活状态的同时, 帮助失地农民更快适应城市生活。多样的交往空间容纳不同年龄段的居民使用, 良好的物质环境使居民又回到了以往亲切友好的交往氛围, 居住满意度上升, 有助于形成他们的社区归属感和身份认同感。
2.2设施小品设计
小区主入口沿中心景观轴布置碎石景墙, 一方面映射过去村庄回忆, 成为小区乡土特色, 另一方面, 降低居民进行仪式活动产生的噪音影响。安置小区中座椅是重要的交往工具, 其位置要有“依靠”, 如边缘空间、凹处, 给人以安全感[10]。针对失地农民喜好在路边、宅间聊天的习惯, 座椅结合周围的小环境摆放于道路边及节点。座椅可定点旋转移动, 便于不同数量的群体交往使用。节点空间采用广场砖、斩假石、麻石等, 增加场地空间感, 粗糙的表面也为居民雨天的出行提供安全保障。在节点空间有高差的地方, 设置暖色铺装, 起到警示作用。湖滨新寓安置小区根据节点布局和住宅入口, 将垃圾箱布置在活动节点及住宅入口周边, 居民能够及时找到垃圾箱, 保持小区洁净。垃圾箱的外形颜色与小区建筑色调相符, 外形干净简洁。
2.3绿化配置
湖滨新寓安置小区植物以中层灌木结合低矮小乔木为主, 点缀部分观景树。大部分草坪可利用地被来代替, 节约成本、修剪率低。宅间转角通过营造以石榴、梅花、垂丝海棠、腊梅为特色树种, 配以中层灌木或地被, 组合形成变化的植物群落景观, 便于安置小区居民辨别。中心广场边配置几棵大树, 作为记忆场所, 发挥其功能作用。根据湖滨新寓安置小区的规划结构形式, 实现重点区域的集中布置和次要区域的分散设置, 形成以宅间绿地为基础, 道路绿化为网络, 节点绿地为中心的系统绿化[11]。小区中绿化种植选择本土树种, 节约投资。合理的绿化配置使居民在使用过程中有良好的挡风、遮阳的效果, 提高场地的使用率。
3.总结
人性化是安置小区规划设计中最基础的要求, 考虑失地农民的生理、心理和社会多层次的需求, 对景观要素和空间进行合理的设计。整个安置小区通过构建过渡、复合型空间、有效场地、记忆氛围等场所, 结合绿化设计, 塑造人性化的安置小区景观。尊重失地农民的传统文化、生活习惯, 提出小区人性化景观设计策略, 提高场地使用频率, 增加有效场地, 减少不必要的支出, 节约成本。人性化的安置小区, 关注居民的使用需求与感受, 为居民所想, 为居民所用, 提供他们一个实用、温馨的小区环境。塑造和谐的生活氛围, 提升失地农民的认同感与归属感, 使失地农民更快融入城市文化与生活。
参考文献
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