重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

关键词： 城乡

重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告（共6篇）

篇1：重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

[2011-5-27]

2010年，全市上下继续围绕贯彻落实国发〔2009〕3号文件，坚持城镇化、工业化、统筹城乡一体化协同并进，加快推进统筹城乡综合配套改革试验，取得了改革重点突破、初步见效的积极进展。

一、2010年统筹城乡改革进展

3号文件政策效应继续显现，预计全年可获中央财政直接支持800亿元以上。市领导牵头的50项重点任务落实15项，32项取得重大进展；其他95项任务落实9项，85项取得较大进展；新签订7项、累计达到61项部市合作协议；两江新区等对外开放平台、长江上游金融中心加快建设，一批事关长远和全局的重大项目陆续启动，进一步优化了重庆统筹城乡改革的外部环境。

（一）六项重点改革取得新突破

“两翼”农户增收工程首战告捷。投入力度加大，市财政投入6.5亿元专项资金，市级部门整合其他资金投入36亿元，与商业银行签订3年650亿元金融贷款协议；贸工农一体推进机制加快建设，培育、引进县以上农业龙头企业84家，新发展2124个农民专业合作社；新建专业交易市场18个、乡镇农贸市场113个、布局购销网点1355个，在重点超市设两翼农副产品专柜。截止2010年9月，“两翼”地区启动75个市级良种场建设，新发展柑橘9万亩、蔬菜38万亩、特色经济林41万亩、速丰林69万亩，增加存栏家禽1100万只、牛羊60万头（只）、肉兔90万只。预计全年户均增收3000元以上，带动全市农民人均纯收入增长16%。

以公租房为重点的保障性住房建设提速。已落实16亿中央补助、5亿市级补助、30亿公积金试点贷款、53.8亿商贷用于公租房建设，国务院批准重庆为房地产信托投资基金（REITS）投资保障性住房试点城市。目前主城鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家、茶园七个片区，区域性中心城市江津、合川等项目已开工，预计全年开工1200万平方米，竣工71万平方米。成立公租房管理局，公租房管理模式确定，信息系统初步建成，估算月租金约为

5~12元。预计全年完成农村危改10万户，新建巴渝新居5万户。

户籍制度改革加速推进。出台户籍制度改革意见及相关配套政策文件，坚持“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，按照“分阶段推进、分群体实施、分区域布局”的总体思路，设计了“335”（3年过渡、3项保留、5项纳入）的改革政策体系。自改革启动以来，总体进展正常、有序，截止11月底，办理农转城近80万人。转户人群实现了在主城、区县城、小城镇三级城镇的合理布局，政策设计中的各类重点群体均有转户人员出现。

土地改革稳步推进。今年前11月，共交易地票21000亩、30.4亿元；累计交易34700亩、43.3亿元。地票单价由去年的9.5万元/亩提高到今年的14.5万元/亩，单宗最高价已达20万元。地票融资功能正式启动，首笔地票质押业务落成。年内完成农村土地确权颁证工作，预计农村土地规模经营比例提高3个百分点达到26%。

城乡要素市场加快建设。药交所、航交所挂牌，已形成六个特色市场格局。新开业小额贷款公司22家，累计开业93家；已开业或筹备开业的村镇银行达9家；首家农村资金互助社在黔江区开业。拟定农村金融改革文件，针对农村房屋、土地承包经营权、林权等的抵押融资试点起步，即将铺开。“万村千乡市场工程”进一步完善，乡镇超市、村级店逐步充实完善图书、烟草、信息等产品服务。

城乡社会保障体系渐成。农村养老保险试点扩面，今年新增15个区县试点，明年4月实现制度全覆盖，预计年底参保人数可达700万人。各类社会保险扩面提标，预计年末各类医疗保险覆盖3100万人，各类养老保险覆盖1300万人，企业退休人员养老待遇提高到1411元，城镇职工医疗保险统筹基金住院支付比例提高到在职职工85%、退休人员95%。

（二）面上其他改革顺利推进

国企改革取得新进展。水务集团首发上市，西南证券、港务物流、重庆百货完成增资扩股；建工集团、燃气集团、川仪股份上市前期准备工作已基本完成。机电集团收购英国机床技术项目和重钢集团收购澳矿项目完成交割，粮食集团收购巴西土地建设粮食基地项目获国家发改委核准。高速集团

与世界银行的国际股权融资项目取得重大进展。完成交旅集团和旅控集团整合。

继续改善非公经济发展环境。落实国务院促进民间投资“36条”，以“八个一”示范案例为我市探索引导民间投资的配套政策突破口。重庆市区域性中小企业产权交易市场试点方案和实施细则已形成并报批。建设中小企业载体，90个都市工业园（楼宇）入驻企业2300多家，103个市级小企业创业基地入驻企业4400多户。出台创建创业型城市工作方案，形成“百姓创家业、能人创企业、老板创大业、干部创事业”的全民创业新局面，让创业成果惠及各类人群。出台大力发展微型企业意见，扶持微型企业发展，计划明年起每年新增微型企业2万户，新增就业 10 万人以上。预计全年非公经济增加值增长18%，占全市GDP比重提高2个百分点达到62%。

行政体制改革稳步推进。基本完成区县政府部门“三定”工作，深化乡镇机构改革，进一步规范和完善了乡镇机构设置。积极稳妥推进事业单位分类改革，年内基本完成全市事业单位的分类工作。启动事业单位构建法人治理结构试点，年底前试点单位初步建立法人治理结构模式。积极探索“管办分离”有效形式，推进公立医院改革试点。

积极探索城乡社会治理新模式。村务公开民主管理和农村社区建设扎实推进，已完成119个“难点村”治理，占应治理总数的32%。村务公开民主管理示范创建活动加快推进，对198个村务公开民主管理示范村授牌。南岸、渝北开展农村社区建设全覆盖试验，全市新增150个农村社区建设试点村。推进养老服务社会化，市级补助支持的10所社会办养老服务机构已建成8所，投用4所。

二、2011年重庆市统筹城乡改革总体思路

“十二五”是重庆城乡社会转型和结构调整的重要时期，是加快推进工业化、城镇化和统筹城乡发展“建框架、强功能”的关键时期。要深入推进统筹城乡体制机制创新，努力完善社会主义市场经济体制，加快构建促进经济发展方式转变的体制机制，推动建立适应发展型社会需求的公共管理体系，着力建设资源节约和环境友好的政策框架，力争“十二五”基本形成重庆科学发展、社会和谐的长效机制，初步构建起城乡一体化发展的新格局，实现以改

革促发展、增和谐。

2011年作为“十二五”开局之年，也是统筹城乡突破见效之年，改革任务重，压力大。要进一步坚定改革信心，精心谋划、统筹推进，预见和化解改革风险，力求发挥各项改革的综合配套效应。2011年改革工作的总体思路是：以实施“314”总体部署为总纲，以统筹城乡综合配套改革为主线，坚持经济体制改革市场化取向，围绕新型工业化、城镇化健康发展，着眼于城乡基础设施、公共服务、社会保障、市场体系一体化发展的长远目标，按照“完成一批、突破一批、启动一批”的步骤，协调推进户籍制度改革等重点改革事项，为2012年基本建立统筹城乡的制度框架提供支撑，为“十二五”期末初步建成重庆科学发展、社会和谐的体制框架迈出坚实的第一步。

在改革中促进城乡统筹、结构转换：力争明年非农产业增加值提高到93%，城镇化率提高到55%，户籍人口城镇化率达到38%，城乡居民收入比下降到3.2∶1，一圈两翼人均GDP之比下降到2.1∶1，非农产业就业比重增加到59%，土地规模集中度达到29%，行政村公路通畅率达到60%。

三、2011年重点改革任务

（一）完成一批重点改革主体任务

抓好两翼农户万元增收工程。支持“两翼”地区开展农村土地整治，实施山水田林路气综合治理。抓好“两翼”农林产品流通模式创新，进一步搞活“两翼”农林产品流通。推行落实政策性农业保险政策，化解种养殖大户生产经营风险。搭建林权交易平台，在渝东南、渝东北各建一个要素市场，活跃交易，显化财富效应。力争明年实现户均增收3500元。

继续抓好公租房建设和管理。力争明年竣工1000万平方米，集中解决50万城市“夹心层”居民住房困难；新开工公租房1000万平方米以上。进一步完善公租房管理办法，加强公共配套设施建设，促进信息公开。积极稳妥推进开征房产税的试点工作。

进一步深入推进户籍制度改革。妥善解决历史遗留户籍问题，全面完成户籍制度改革第一阶段工作目标。进一步完善土地、住房、就业、教育、社保等配套政策，逐步剥离附着在户籍上的社会福利，探索推进转户未退地居民农村土地房屋资本化，发展要素投入型农民专业合作社，形成有利于城乡人口

流动的制度体系框架，为下一步制度性转移打下基础。及时解决户改中的困难和问题。

推动实现城乡全民社保。推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，确保农村60周岁以上老年人员按时领取养老金。完善社会保险转移衔接办法等配套政策。配合户籍制度改革，实施大规模新市民培训，强化转户劳动力就业技能，落实就业创业政策扶持，增强其城镇就业的稳定性。

（二）突破一批改革事项

加快农村金融服务改革创新。实质性推进农村土地承包经营权、农村房屋、林权等抵押融资，扩大地票质押融资，盘活农村存量资产，增加农民财产性收入。

推动土地改革取得新突破。力争两年内实现市域范围内经营性用地不再配给计划指标，明年先扩大到六大区域性中心城市，逐步扩大地票需求市场。结合国家实施三峡库区移民后续工作规划，筹划三峡库区移民安稳致富国土整治重大工程。

创新社会管理制度。深入推进社会管理创新，扩大基层自主权。从影响和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，由“平安重庆”和“三项制度”切入，探索党建与社会管理的结合点，推动基层民主、社区建设、物业管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会管理、社会组织管理等方面取得突破。

推进资源环境体制机制改革。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制，扩大逐步排污权交易范围和交易量。适时启动阶梯式电价、水价工作。做好煤炭、原油、天然气等资源税由从量计征向从价计征转变的政策衔接。完善矿业权一级市场管理，规范矿业权二级市场。

推进事业单位分类改革。健全政府主导、多元并举的社会事业发展体制，积极稳妥的在事业单位分类、法人治理结构、养老保险等领域继续推进事业单位管理体制和运行机制改革试点。

（三）启动一批改革事项

推进公共服务供给机制改革。进一步明确各级政府在基本公共服务供给中承担的支出责任，确定各级政府负担比例和支持项目。提出“十二五”全

市统一的基本公共服务标准，启动实施方案。放宽准入领域，采取财税优惠政策和政府购买公共服务等措施，推进经营性公共服务产品市场化供给，支持非营利组织、慈善组织等社会力量参与公益事业发展。整合资源，提高公共支出有效性。

启动土地管理体制改革试点。推进土地征转分离试点，明年先在两江新区、万州工业园区先行试点，再逐步选择全市有条件的地区推开。按照“先易后难”、“先试点再推广”的原则，逐步探索土地整治新增耕地承包经营者实行耕地保护补贴的办法，为全市范围实行耕地保护补贴积累经验。启动建立耕地保护基金试点。

探索政府债务管理的有效机制。推进区县政府性债务统计、评价和预警机制建设。摸清政府债务底数，来源渠道，核实负债主体。采用盘活资产、以奖代补等手段，多策并举，进一步消化乡镇债务，控制区县债务，优化市级债务。探索建立项目偿债准备金制度。

探索利用外资新模式。在中央有关部门的支持和指导下，开展外资私募股权投资基金试点工作，促进外商投资便利化。

（四）打造改革集中示范点

以区县为主体，市、区县联动，重点打造20个集中示范点，力争年内“建设出形象、改革有突破”。一是着力推进集中示范点围绕重点改革领域探索创新，初步形成可供借鉴的各具特色的统筹城乡改革路径。二是建立市级部门与示范点共建机制，形成示范点现场推进例会及市级部门联席会议机制。三是定期检查，督促集中示范点改革方案实施情况，及时总结经验，协调推进过程中的重大问题。

篇2：重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

[2010-5-17]

2009年，在市委市政府强力组织推动下，全市人民抢抓国发3号文件出台和总体方案获批机遇，把贯彻落实3号文件与学习实践科学发展观有机结合，把争取中央支持与加强自身改革创新有机结合，把建设内陆开放平台、“五个重庆”与统筹城乡改革试验有机结合，发展、改革、开放联动，凝心聚力推动各项工作，取得了积极成效。

一、2009年统筹城乡改革发展工作推进情况

随着全市贯彻落实国发3号文件和统筹城乡总体方案的实施，各级各部门紧紧围绕三条主线推进统筹城乡改革试验。

（一）推进城乡经济社会协调发展

以开放引领改革。一是着力构筑两江新区和保税港区等对外开放平台。加快两江新区论证，两路寸滩保税港区一期2.67平方公里加快推进。二是策划建设“一江两翼三洋”国际物流大通道。铁道部强力支持重庆铁路建设，干线高速公路网和“一大三小”机场格局加快构建。三是加大招商引资力度。2008年十大经贸活动已分别落实48个外资和41个内资项目，投资总额近500亿元。四是支持加工贸易发展。加快示范园区建设，加工贸易额占外贸进出口总额比重提高2个百分点。五是加快建设服务外包型城市。引进了美国德勤、新加坡APL等跨国企业，直接离岸服务外包十余倍增长。六是推进区域合作。推进成渝经济区规划编制，积极争取国家支持“西三角”经济区发展，武陵山经济协作区规划在国家发展改革委支持下启动编制。

继续完善“一圈两翼”协调发展机制。一是支持“两翼”以产业园区发展强化自我发展能力。把“两翼”16个园区纳入“加工贸易承接地”予以规划、用地政策扶持，协调进出口银行向园区提供贷款。二是落实“一圈”帮扶“两翼”任务。全年全市实际援助资金或实物达2.6亿。三是提速推进全市2000个贫困村的整村脱贫工作。出台加快推进贫困村整村脱贫连片开发工作的意见，完成266个村整村脱贫规划编制。落实财政扶贫资金6亿元、信贷扶贫资金5.4亿元。四是深化库区发展和对口支援工作。基本完成库区后续工作规划，落实主城区集团对口支援重点移民区县经济合作项目资金近1亿元、社会公益项目资金约4500万元。

推进城市资源下乡有新的发展。一是城市工商资本下乡有效促进当地经济发展。以十大城市资源下乡示范项目为例，参与流转农用地4万亩，吸纳当地农民就业6320人，两年平均带动农民增收67.2%，达到了促进农民增收、农业现代化、新农村建设及小城镇综合开发等多赢效果。二是加大农村金融改革试点步伐。全年小额贷款公司开业60家，放贷70亿元。6家村镇银行开业营运，农村资金互助社试点即将启动。

行政管理和社会管理体制改革持续深入。一是规划改革取得新进展。新一轮土地利用总体规划大纲首批通过审查，近期有望获国务院批复。“四规叠合”试点成果将在“十二五”规划编制中推广应用。1000个新农村推进村规划加快编制。二是新一轮政府机构改革进展顺利。市政府部门完成“三定”，区县和乡镇机构改革正在制定和完善。三是事业单位改革启动。在率先启动义务教育学校绩效工资改革工作后，事业单位岗位设置管理改革也全面启动。四是乡镇改革继续深化。组织实施“农村乡镇人才队伍建设计划”，2009年选派5460名大学生到乡镇基层工作。在全国率先启动乡镇基层政权建设债务化解工作。

市场主体培育和市场体系建设持续推进。一是国企改革启动“五大结构调整”。形成与重庆发展战略相匹配的大集团体系，力争在国有经济资本和产业布局、运营管理模式、体制机制创新方面取得突破。二是搭建平台、完善政策促进中小企业和非公经济快速发展。重点推进都市工业园（楼宇）、小企业创业基地等建设；9家担保机构争取国家专项补助资金1670多万元；启动小企业金融服务“启明星计划”，计划五年发放贷款300亿元，扶持1000户重点中小企业成长为明星企业。三是按“366”思路着力建设长江上游金融中心。银证保三大体系加快发展，重庆已成为西部地区法人金融机构数量最多、机构门类最齐全、外资金融机构数量最多的地区。担保、股权投资基金、金融租赁、信托、小额信贷、消费金融公司等六小类新型金融机构发展迅猛。六大市场已形成四个，畜产品远期交易市场开业运营，成立注册资金5000万元的重庆股份转让中心，农村土地交易所试点交易稳步开展，重庆联交所发展态势良好，正在对接全国电子票据交易中心方案并争取落户重庆，重庆药品交易所正在筹建。

（二）推进劳务经济发展提质

继续加强和改进对农民工的服务。一是加强金融危机背景下的农民工就业动态监测和培训。回流的367万农民工有98%实现再次转移，全年累计新培训农村富余劳动力44.4万人。二是为农民工办实事推进顺利。全面完成五大类22件实事办理，建立健全农民工维权服务机制，接受农民工子女就学的学校已达到623所，农村寄宿制学校达1300所，农民工参加养老保险和大病医疗保险人数分别达64万、33万人。三是首批20个市级农民工返乡创业园启动建设。全市累计入驻市级返乡创业园企业达到1802家（农民工返乡创业企业510家），园区内企业吸纳城乡劳动力17万人。

以乡村为重点加强基本公共服务体系建设。一是发展基础教育。推进修订义务教育实施条例，市政府出台加快发展农村学前教育和解决城镇中小学“大班额”问题等政策文件。大力推进标准化学校建设，主城区已有60%的学校达到标准化要求。二是医改和医疗卫生基础设施建设顺利推进。形成《重庆市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见（2009—2011年）》和《重庆市深化医药卫生体制改革2009年重点工作任务》，明确了2011年初步建立基本医疗卫生制度框架的目标。对我市394个基层医疗卫生服务机构54万平方米业务用房实施改扩建，为514个乡镇卫生院、11个中医院、13个保健院配备基本医疗设备6754台件。三是加快建设文化体育基层服务体系。新建成10个区县文化馆和图书馆、231个乡镇综合文化站，推进26个区县支中心、321个乡镇和6627个村级基层服务点文化信息资源共享工程建设。区县体育基础设施“一场一馆一池”开工建设26个，基本完成目标任务。

城乡社会保障制度建设取得阶段性进展。一是基本消弥社会保障制度缺口。新出台城乡社会养老保险试点办法，在15个区县启动试点。参照被征地农转非人员养老保险参保办法，将库区14万名三峡库区淹没农转非移民纳入养老保险体系。启动大学生参加居民医保的政策研究。二是推进社会保障扩面。城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险保障面进一步扩大，城乡居民合作医疗保险全面推开。90万被征地农转非人员进入城镇养老保险体系。三是社会保险待遇水平全面提高。企业退休人员养老金人月均提高140元，失业保险金发放标准每人每月提高100元。大额医疗互助基金最高支付限额由40万元提高至50万元。提高生育保险待遇支付标准，新增14种支付范围。四是积极争取国家对就业社保建设加大支持。积极争取中央财政拨付我市就业专项转移支付和支持我市破产国企退休职工参加医疗保险。

（三）推进土地流转和集约利用

农村土地流转和林权改革力度加大。一是推进和规范农村土地流转。全市农村承包地流转面积约580万亩，约占承包地总面积的30%。区县、乡镇、村土地流转服务机构基本全覆盖。二是加快发展现代农业。土地规模经营面积约458万亩，土地规模集中度23%，生猪规模化养殖率近50%；农机专业合作社由去年不足100个发展到223个，农业耕种收综合机械化水平提高3个百分点达到20%以上；完成农民公司向专业合作社的改组任务。三是集体林权改革即将完成确权任务。全面完成565万户农户、5628万亩林地林权证发放。

稳妥推进农村建设用地改革。一是农村土地交易所正常开展交易试点。全年农村土地交易所完成地票交易13500亩，成交金额约12.89亿元。二是稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点。国土资源部予以我市挂钩周转指标1000公顷，各试点项目进展顺利。三是加强了土地整理和耕地保护工作。结合地票交易和农民集中居住区、巴渝新居等建设，大力实施国土整治工程，累计入库项目598个、220万亩，已验收153个项目、40.5万亩。

新农村建设态势较好。一是抓好市级中心镇公共服务设施配套建设。累计建成17个乡镇污水处理厂和13个垃圾处理场，国家级、市级环境优美乡镇分别达到4个和12个。二是搭建农村公共服务平台。大力建设村级公共服务中心、文化服务点、党员远程教育终端等设施，全年完成2500个中心建设任务。三是积极发展农村商贸流通。“万村千乡市场工程”已进入攻坚扫尾阶段，已建成乡镇连锁超市1342个，村级商贸综合服务网点14627个，基本实现县县有配送中心、乡乡有连锁超市、村村有商贸综合服务网点。全年家电下乡产品销售额约23亿元，汽车摩托车下乡产品累计销售约24亿元。四是改善农村生产生活条件。2009年开工建设1750公里乡通畅公路工程。交通运输部同意重庆将“村通达”和“村通畅”结合实施，2010年启动试点。新解决220万农村居民饮水安全问题。

历经两年多实践探索，特别是在3号文件政策支撑带动下，统筹城乡改革发展已取得一定效果，主要表现在四个方面：一是发展有成效。2009年地区生产总值达6528.72亿元，人均地区生产总值突破3300美元，固定资产投资突破5300亿元，社会消费品零售总额达到2479亿元，地方预算内财政收入达到1165.72亿元，统筹能力进一步增强。二是结构有改善。2009年城乡居民收入比将由2006年的3.6∶1降至3.41∶1，非农产业增加值比重在2006年基础上提高2.9个百分点达到90.7%，城镇化率由2006年的46.7%上升至51.6%。区域差距缩小，“一圈”与“两翼”人均GDP之比由2006年的2.43∶1下降到2.25∶1。三是改革有亮点。内陆开放型经济示范区建设、“一圈两翼”互动发展、城乡资源双向对进、城乡建设用地增减挂钩全面推进，使“内陆开放、圈翼互动，双向对进、统筹挂钩”的重庆特色正在形成。城乡社保改革、“四规叠合”、部市合作共建试验区等举措也在全国引起了较大反响。四是群众有实惠。农村低保、医保、养老保险等社会保障形成制度并不断完善和扩面提标，加上城乡危旧房改造、农村“巴渝新居”建设等，人民群众在试验区建设中得到了真正实惠。

二、2010年统筹城乡综合配套改革基本思路

我们即将迎来试验区获批3周年，市委、市政府出台了《关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》（以下简称《意见》），标志着全市统筹工作进入大规模推进的新阶段，改革试验必须“求突破、显亮点、出特色、见实效”。2010年改革试验总体思路是：以科学发展观为指导，以实施“314”总体部署为总纲，紧扣国发〔2009〕3号文件要求，着眼2012年形成统筹城乡发展的制度框架的阶段目标，围绕城乡经济社会协调发展、城乡劳务经济健康发展、土地流转和集约利用三条主线，全面推进实施《意见》，力争在建立“以城带乡、以工促农、城乡互动”机制和统筹城乡的土地、就业、社会保障、金融体制改革等重点领域取得突破，力争一批带动全市改革创新的集中展示区和中心镇尽快显现发展实效，力争基本形成“内陆开放、圈翼互动，双向对进、统筹挂钩”的重庆特色，为西部地区城乡统筹、科学发展提供范例。

（一）着力推进重点领域改革

一是建立以城带乡、以工促农、城乡互动的机制。重点是完善农业支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，构建新型工农关系和城乡关系。探索形成与主体功能区规划相匹配的区域转移支付办法，建立对“两翼”地区稳定的投入渠道，加大公共财政对乡村公共服务的倾斜，改革财政资金投入和管理方式，构建三次产业联动发展机制。2010年争取在异地办园利益分享、城市资源下乡等方面有新突破，出台一批试点方案。

二是建立统筹城乡的土地利用制度。重点是保障农民土地承包经营权，逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农村土地、林权流转和农村土地交易所政策法规，引导农民以土地入股设立专业合作社，加强耕地保护和粮食安全，落实节约用地政策，加强地籍管理和基础测绘工作。2010年争取在农村土地、房屋和林权确权及抵押融资试点，以及集体资产股份化改革等方面有新突破。

三是建立城乡统一的劳动就业市场。重点是建立农村劳动力转移的就业服务、技能培训、安居扶持、社会保障、户籍改革和公共服务体系，配套推进社会管理体制改革，为城镇化、工业化健康推进创造条件。完善城乡一体的劳动就业市场，加强劳动力培训转移，加大对农民工的安居扶持，改善对农民工的社会服务，改革城乡社会管理体制。2010年争取在城镇化政策和户籍制度改革等方面有新突破，引导有条件的农民工家庭自愿迁居城镇。

四是建立统筹城乡的社会保障制度。重点是推进养老保险和医疗保险城乡全覆盖，逐步缩小城乡保障差距。全面推行城乡居民社会养老保险制度建设，加快解决城镇社会保障遗留问题，推进城镇社会保险扩面提标，统筹城乡社会救助。配合国家农民工社会保险政策出台，2010年力争在社会保险区域转接、人群转换上有新突破。

五是建立完善统筹城乡的金融管理体制。重点是加快发展多层次资本市场，拓展、创新金融工具，为城乡发展服务。加快构建“366”的长江上游金融中心格局，推动银行、证券、保险三类主流金融机构持续快速发展，加快培育担保、小额贷款、金融租赁、信托、股权投资基金、消费金融公司六类新型金融机构，争取和办好全国电子票据交易中心、证券场外交易市场、畜产品远期交易市场、农村土地交易所、联合产权交易所等大金融市场。依托解放碑、江北嘴金融核心功能区，加快建设全国性、区域性金融市场，开发更多符合农村居民需求的金融产品。

（二）围绕保增长、调结构、惠民生推动配套改革

一是加快建设内陆开放高地。积极争取“两江新区”及早获批，深入研究两江新区定位、体制机制模式等内容。推进保税港区基础设施建设和招商引资工作，尽快发挥出口引领和保税加工等功能作用。继续加大对服务外包政策和资金支持力度，打造1~2个特色鲜明的服务外包示范区。加强对加工贸易梯度转移重点承接地和示范园的指导和管理，出台和完善有关支持政策体系。完善“走出去”促进体系，支持开展海外并购和建立境外高新技术研发平台。保持外贸扶持政策的稳定性，对企业的支持力度不减，促进进出口全面增长。

二是推动行政管理体制改革。选择2~3个区县或有代表性的领域探索不同形式的“管办分离”试点，选择10~20个成立时间较长、人员规模较大的事业单位开展法人治理结构改革试点，制定事业单位“转行政”、“转企业”具体实施意见，做好养老保险制度改革、绩效工资改革等工作，积极稳妥推进事业单位分类改革。做好开发区行政管理资源整合等工作，为建设内陆开放高地提供体制保障。完善区县部门“三定”规定，解决区县政府部门在转变职能、理顺关系和落实责任等方面存在的问题。巩固和完善乡镇机构设置模式，不断创新机构编制管理，巩固我市低成本体制优势。

三是加强市场主体培育。力争实现水务集团等7家企业集团上市，全面启动第二批企业集团的上市辅导和材料申报工作，加快推进国有集团整体上市。推动企业集团重组整合和进一步缩减集团管理链，打造千亿工业集团，推动企业集团商业模式、盈利模式再造和战略转型工作，全面深化企业结构调整。发挥国企“第三财政”作用，为政府发展公共事业腾出财力空间，探索国有集团带动解决“三农”问题的新路子，创新提升国企服务功能。新创建10个市级小企业创业基地、5个市级都市工业园（楼宇）、5个中小企业特色产业集群、10个市级农产品加工示范企业，拓展企业发展空间。加大中小企业担保机构建设，做好中小企业上市培育和发行集合债工作，缓解企业融资难题。

四是推进公共服务改革。强化科技创新，全年R&D经费支出达到GDP比重的1.45%，新组建产业技术创新战略联盟10个，解决产业关键核心技术120项以上，推广重点科技成果150项以上，专利授权增长25%。提升教育质量，寄宿制学校达到2000所，完成二期农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，初中毕业生升入高中阶段比例达到90%，高等教育毛入学率达到30%。实施医改方案，将基本药物全部纳入医保药品目录并确定报销比例，推进建立城乡居民健康档案，建立基本公共卫生服务项目常态工作机制，针对我市居民主要健康危害因素实施专项健康干预项目。继续推进文化体制改革，组建重庆演艺集团，对其它院团进行分类改革。

五是抓住机遇深化价格改革。启动工商业用电同价改革，推进大用户直供电价改革试点，促进天然气成本、环境成本和安全成本外部成本内部化改革，继续做好成品油价格改革后续工作，修订和完善公路客运价格规则，推进城乡用水同价改革，全面理顺资源价格形成机制。建立全面反映环境使用成本、环境损害价格、污染物处置价格的环保价费政策体系，改革垃圾收费征收方式，提高垃圾收费征收率，探索建立主要污染物排放指标有偿使用制度。

（三）着力推进实施发展改革相统一的系统工程

将开放高地、县域经济、公共服务均等化、新农村建设、五个重庆等相结合，综合集成现有工程和项目，整合为统筹城乡改革和发展33项系统工程，以项目化方式推动统筹城乡改革发展实现重大突破，促使开放、发展和改革高度融合，相辅相成。

一是以开放促改革。包括实施两江新区建设工程、内陆出口基地建设工程、国际通道工程、产业结构调整升级工程和金融中心建设工程等。

二是增强县域经济实力。实施“圈翼”帮扶工程、特色产业园区工程、特色农业发展工程、县城功能完善工程、城乡规划工程等。

三是推进新农村建设。实施整村扶贫工程、乡村畅通工程、镇村安全用水工程、巴渝新居工程、“造地”工程、“万村千乡”市场工程、现代农业服务体系建设工程、生态乡村工程、“天网”工程、文明乡村工程、农村人才工程等。

四是建设公共服务工程。推进实施城乡教育工程、医疗卫生服务工程、公共文化工程、社会保障工程、福利服务工程、公共服务中心工程、固本强基工程等。

篇3：重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

对于传统城镇化的概念, 国内许多学者给出不同的解释。辜胜阻认为, 城镇化是指在经济发展过程中, 人口不断由农村向城镇地区集中的过程;陈锡文认为, 城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程;姜爱林认为, 城镇化是指农村人口不断向城镇转移, 第二、三产业不断向城镇聚集, 从而使城镇数量不断增加, 城镇人口规模与地域规模不断扩大的一种自然、社会历史过程。他认为, 城镇化主要表现为两个方面:一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变;另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大, 以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。

新型城镇化是指社会生产力在市场化、信息化的基础上, 在经济制度、经济结构、人口素质、人口居住等方面, 由传统农村文明转变成为现代城镇文明的自然历史过程, 也是城市生活方式不断向农村扩散和传播的社会过程。新型城镇化它也包括社会生产方式、交换方式向规模化、集约化、市场化发展, 生活方式向多元化、社会化发展的过程。按照辜胜阻的观点, 新型城镇化应该具备五个主要特征:一是城镇化的原始积累主要来自于农业;二是城镇化偏重于发展第三产业, 而非发展第二产业即工业化;三是城镇化具有明显的二元结构;四是城镇化的动力机制主要是推力而非拉力;五是城镇居民主要以小城镇居住为主, 但是有完善的基础设施提供服务。

二、重庆市城镇化水平现状及比较分析

2006年, 根据新的“一圈两翼”发展战略, 城镇化进程又得到新的发展。2006年重庆市“一小时经济圈”的城镇化率为59.7%, “两翼”的平均城镇化率为27.4%, 低于全市19.3个百分点。“一小时经济圈”的城镇化率比“两翼”的城镇化率高32.3个百分点, 比全市城镇化率高13个百分点。从1996年到2006年, 全市城镇化水平共提高了17.2个百分点。特别是2000年到2006年间, 城镇化率的发展速度加快, 年均增长达到了1.9个百分点, 比1996年到2000年年均增速快0.2个百分点。但是重庆主要区县的城镇化率水平也呈现较大差距, 区县之间发展不平衡现象较严重。由表1可以看出, 2006年, 城镇化率最高的是渝中区、江北区、沙坪坝区、大渡口区、南岸区、九龙坡区六个区, 其城镇化率达到了1 0 0%, 而最低是酉阳县和巫溪县, 城镇化率仅为17.2%。城镇化率较低的地方, 都是属于老少边穷和交通不便的山区, 由于受地理条件的限制, 其经济发展滞后, 二三产业比重过低, 城市辐射能力不强, 影响了城镇化的发展。

注:城镇化率为市人口和镇人口占全部人口的百分比

从全国来看, 从1996年到2006年, 全国城镇化率增长了13.4个百分点, 而同期重庆市增长了17.2个百分点, 但是与东部相比较仍然存在差距, 见表2。与东部地区城镇化水平比较, 重庆市的城镇化率要低7.8个百分点,

三、统筹城乡过程中加快新型城镇化发展的措施

1. 加快新型工业化的发展。

与传统工业化相比, 以工业和以工业生产方式、工艺技术、生产技术渗透的服务业为主的新型工业化具有较高的就业弹性, 并且随着经济发展水平的提高而不断增强对整个就业的带动效应, 同时从“十一五”期间我国经济增长和产业结构变动的趋势看, 传统工业吸引就业的空间已经较小, 非农产业就业比重的快速上升应主要依靠新型工业化和服务业的迅速扩张来推进城镇化的进程。因此, 加快新型工业化发展是统筹城乡发展和加快新型城镇化发展的主要措施。

2. 建立统筹城乡一体的就业体制, 大力推进农民工待遇的平等化。

目前在农民工待遇问题上, 农民工承受着同工不同酬、同工不同时、同工不同权的不公待遇。统筹城乡发展, 加快新型城镇化发展必须积极推进农民工企业待遇和社会待遇的平等化, 清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制, 建立统筹城乡一体的就业体制, 变农民为市民。

3. 加强职业教育。

一是以多种形式、机制发展职业技术教育和成人教育, 提高知识、技能和创造力;二是突出培训重点, 把新生农村劳动力作为培训重点, 在其自愿转为城市户籍的条件下, 实行学费全额资助培训扶持政策, 鼓励其参加职业技能培训, 提高其就业能力。

4. 建立统筹城乡的社会保障制度。

对进城务工的农民工实行工伤、医疗、失业、养老保险, 将农民工纳入城市社保体系, 并针对农民进城后流动性大的特点, 探索社会保障基金和待遇可承接转移的办法, 建立起覆盖城乡的统一的社会保障体系。

摘要：本文以重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区为例, 首先就新型城镇化的含义和重庆市及各个区县的城镇化发展情况进行了论述, 分析结果显示, 直辖以来, 从纵向比较来看, 重庆市及其各个区县城镇化水平上升较快, 但是与东部横向相比较, 绝大多数区县城镇化水平仍然很低。最后, 结合全国统筹城乡综合配套改革试验区建设提出了城镇化发展的建议措施。

关键词：新型城镇化,城镇化率,城乡统筹

参考文献

[1]姜爱林:城镇化与工业化互动关系研究[J].财贸研究, 2004, (3) :1-3

篇4：重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

一、为什么重庆必须搞好统筹城乡综合配套改革?

首先，很容易想到，胡锦涛同志为重庆提出的“314”战略目标。在汶川地震之前，温总理有一个批示，批示中提到，未来的五年把西北的新疆和西南的重庆的改革做好，我们的西部大开发就算取得了突破。不久前，温总理委派了一个217人的工作团(这是中央迄今为止向地方派遣的最大规模的政策性的工作团)在重庆进行了一周的非常辛苦和认真的工作，涉及重庆经济社会的方方面面。工作团对除北碚之外的39个区县都作了调研，而不是停留在主城。中央政府认为重庆统筹城乡改革的成败关系到中国未来五年甚至是十五年的走向。

第二点，薄书记来重庆后提出了一个观点：纵向看，重庆进步很大；横向看，重庆是慢进则退。如果以“314”目标来衡量，重庆的差距太远。我们分析，确实也是这样。我们以为过去的11年我们的进步很大；实际上，即使我们跟西部比，与内蒙、云南、新疆、四川比，速度都不快，我们在西部的排名在降。我们发展最快的是我们的都市区，这一块我们在全国都算是最快的，而我们的库区、我们的渝东南发展非常慢；两个一综合，我们就变慢了。现在中央提出构建和谐社会，应该说是非常深刻的，重庆的城乡差距还处在相当高的水平。

第三点，这是我个人的判断。实际上统筹城乡发展是新农村建设的另一种说法。我们过去建设社会主义新农村，效果一直不好，这是因为我们就农业谈农业，就农村谈农村，就农民谈农民。现在的城乡统筹应该有一种新的思路。在改革开放30周年之后，我们已经积累了一些资本，现在的问题是城里的财政如何支持农村?工业通过怎样的制度安排来反哺农业?城里的有知识的人，比如大学生，怎样到农村去?农村的人怎样到城里来?如果没有新制度的安排，仍沿袭过去的新农村建设路子，我觉得这个路就走不下去了。所以要城乡统筹。

最后一点，三驾马车中，我国一直是外贸、投资这两驾马车很强，而消费很弱。如果我们把消费分解成两匹马，一是城市消费，一是农村消费，那么农村消费这匹马是又瘦又小，这是有很多统计数据说明的。现在，我们面临着空前的对外贸易压力，我们面临着通货膨胀、固定投资必须减速的压力。如果中国要创造40年8%以上增长的奇迹，我们唯有提高消费。城里人的消费已经到了较高的水平，而农民的消费还处在比较低的水平。要提高农民的消费，首先要提高农民的产出。还有一点，就是要转变农民的消费习惯，要创新农民消费，这一点也需要城乡统筹。

二、现在重庆城乡统筹遇到的难题

一是进城务工农民的户籍问题。重庆人口有3 180万，常住半年以上的人口2 800万；重庆的城镇化率接近50%(去年为46.7%)；重庆城镇户籍人口的比例为26.4%。现在，我国最贫困的群体不是进城务工的农民(因为他们有三十年土地经营权的保险)，最贫困的是城市里没有一个整劳动力的家庭。我们面临的一个问题是如何在维护进城农民工利益的同时充分保障城市里的贫困人口的利益，如何实现双方的充分就业，而且要优先保证城市贫困家庭的就业。

二是土地流转问题。土地流转也是一个非常容易想办法的事情，现在关于土地流转的论文非常多。但是，土地流转最大的问题不在于有没有办法流转，而是有没有办法规避流转后的风险。如果随意地流转土地，农民把三十年的经营权轻易地流转出去后，又没有一种保险的手段；当由于各种原因农民的劳动不能弥补风险时，我们怎样对待这类农民及其流转出去的土地?而且，土地流转会涉及粮食安全的问题。农村非耕地的流转相对容易，但是重庆的非耕地流转有一个问题，就是重庆的农民喜欢分开住。农地的流转要有规矩，而且不能把农民的保障——三十年的经营权轻易地剥夺。这里边有一系列的政策的问题、路径的问题、方法的问题、法律的问题需要研究。

三是个性化的问题。重庆各区县间的差异很大，巫溪基本上没什么工业；云阳有几个所谓比较大的厂，都是原始作坊式的生产，劳动力加起来不足两百人，有137万人口的这样的一个云阳，应该怎样城乡统筹?相反，在渝中区已基本上没有农民了，又应该怎样城乡统筹?我们现在讲“一圈两翼”，我觉得在具体操作上分类至少应该比这个要复杂五倍，四十个区县，至少要有十个分类。怎样分类?怎样给政策?谁来定政策?谁来兑现政策?我认为是一个非常复杂的问题。

四是关于公共财政和公共服务的问题。重庆现在号称有788亿的财政收入，但能用的就400多亿，这勉强能够供养我们的财政人口。在这种情况下，我们统筹城乡发展最重要的一个基础就是社会保障的公平，这需要钱。还有，当一家一户农民分散住的时候，你要给他财政支持是相当困难的。要把电、公路都通到他的家门去，那他一家人就需要很多的公共财政。而如果没有社会保障和公共服务，就回到了过去新农村建设的老路上了。因此，这两者之间一定要找个平衡点。

五是城市反哺农村、工业反哺农业的问题。我们鼓励城市人到农村、鼓励工业到农村的效果不佳。道理很简单，工业就是企业，企业就要盈利，没有盈利他就不可能去。怎样在制度上安排他盈利的空间?城市的什么资源可以到农村去?怎么去?路经如何设计?

六是新农村建设的主体问题。现在，我们农村的能人基本上都出来了，剩下的都是老弱妇幼。我们建设新农村有很多的措施和政策，而这些老年人和儿童无法承接这些政策，因为他们没有能力。如何鼓励小有成就的农民回到农村去，也需要我们研究。

七是城市吸纳农民的容量和吸纳农民工的规律问题。不同的城市有不同的产业链，因而吸纳农民的规律也有很大的区别。吸纳农民的容量有区别，农民的结构有区别，吸纳农民的路径有区别，甚至吸纳农民的时间也有区别。我认为应该对一个城市吸纳农民的容量和能力进行深入研究。

三、重庆统筹城乡发展的路径探索

我认为解决好前面的七个难题就是我们统筹城乡发展的路径。重庆的城乡统筹，首先要解决农民集中居住的问题，即“大村庄”的问题。解决这一问题，至少有三大好处：

第一，农民集中居住了，就可以为其提供公共服务。我们可以在农民集中居住的网点提供充足的电力，修筑道路、学校和各种基础措施。如果不是集中居住，公共服务无从服务，这是非常重要的，是真正改变农民生活的基础条件。为什么重庆的农村不让小孩，尤其是女孩读完初中，而湖南、湖北没有这种情况呢?这跟重庆农村的居住习惯有很大的关系。当一个家庭的女孩去读书来回要走四个小时、只能在学校读三个小时的时候，家长一般都选择不让女儿去读书，成本太高。

第二，有利于转变农民生活习惯和生产习惯。现在的重庆之所以人均纯收入很少，之所以农民的消费很少，是跟我们农村商品的商业化率低有很大关系的。农民有自给自足的生活习惯，在重庆的农村很常见。如果让农民喜欢电视机、电冰箱，必须让他们有挣钱的欲望。只有把他们集中起来居住之后，他们的生产方式才会改变，一定会大规模地生产(因为他们肯定不愿意走五里路去种两亩地)，这个时候流转的需求自然就会形成。集中居住出现的攀比也会促进消费。我认为生活方式和生产方式的转变是提高农村消费水平的一个基础性的条件。

篇5：重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措。设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命。近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号）要求，结合重庆市实际，制订本方案。

一、改革试验的总体思路

（一）指导思想。

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新路子。

（二）基本措施。

统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和发展上有新的突破。

――推进城乡经济社会协调发展。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把“一圈”建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进“一圈两翼”协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化发展。一是建立产业合理布局与有序发展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调发展；二是建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，构建合理的公共财政体制框架；三是构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善“一圈”在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶“两翼”的合作方式；四是建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府服务机制，不断深化行政管理体制改革。――推进城乡劳务经济健康发展。发展劳务经济是加快工业化、城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的直辖市特别重要。要把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡发展的突破口。一是建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益。

――推进土地流转和集约利用。遵循依法、自愿、有偿原则，有序引导土地流转和集约化经营。一是探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转移，提高土地利用效率；二是探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体系；三是建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加强农村生态环境建设；四是建立招投标方式配置扶农资源的新机制，落实集约节约用地制度。

（三）实现目标。

到2012年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，单位地区生产总值能耗比2007年下降20%，三峡库区长江干流水质达到II类。一是基本形成大城市带大农村发展的良性机制，“一圈”与“两翼”人均GDP之比、城乡居民收入比分别缩小到2.2?1和3.15?1，农民人均纯收入年均增长率不低于11%；二是基本形成开发与保护并重、收益合理分配、规范有序的土地流转和利用制度，农村土地规模经营比例超过25%；三是基本形成农民工稳定就业、有序迁居城镇的政策制度，非农产业就业比重超过65%，城镇化率达到55%以上；四是基本形成城乡社会保障制度框架，扩大最低生活保障覆盖面，并建立城乡低保标准联动调整机制；五是基本形成保障公共服务城乡均衡的公共财政框架，加快农村社会事业发展，全市新增社会事业投入主要用于农村；六是基本形成城乡统筹的行政管理体制，政府与市场的关系进一步理顺。

到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极的功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学发展、社会和谐的明显成效。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小至2.5?1，城镇化率达到70%；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持II类。

二、改革试验的重点任务

按照改革试验的总体思路和分阶段目标，加快推进社会管理和公共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸，市场机制和市场要素向农村延伸；着力攻克农村土地制度创新、农民工转移就业和安居扶持机制创新、城乡社会保障制度建设、公共财政制度改革、行政管理体制改革等五大难点。主要实施以下重点改革任务：

（一）加快形成市域主体功能区布局。加快推进全市主体功能区规划编制，充分考虑人口空间分布的影响，明确区域主体功能，合理确定区域开发强度。引导区县错位发展，营造与资源要素流动和产业发展要求相衔接的政策环境。贯彻实施重庆市城乡总体规划、土地利用总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空间相协调。完善市、区县、乡镇、村规划体系，按照本地主体功能定位，统筹编制国民经济和社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制。

（二）构建城乡统筹公共财政框架。优化公共财政投向，财政性资金逐步退出竞争性领域，加大对“三农”、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入。以财政支出结构调整引导国民收入分配结构优化，促进建立向农村倾斜的投入机制，逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平。着眼于增强重庆自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆市的投入力度。用好各类专项补助和项目资金，加快城乡公共服务均等化进程。投入生产领域的财政性资金，优先支持节能减排、自主研发、循环经济等符合科学发展要求的项目。完善财政管理体制，提高市对区县一般性转移支付比例，加强预算管理和监督。继续完善“乡财县管”体制，提前清偿乡镇债务。

（三）建立城乡经济互动发展机制。以“一圈”和区域性中心城市为重点，加快技术创新推动产业升级，引导产业向城镇和园区集聚，建设现代产业基地。加大“两翼”地质勘探和资源调查力度，大力发展特色优势产业，实施林业发展和特色农业发展战略，建设现代畜牧业示范区。创新扶贫机制，实行新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，实施整村推进扶贫。建立“一圈”对口帮扶“两翼”的机制，着力在园区发展、公共资源共享和对口扶贫方面创新，通过经济发展提供更多的人口转移就业岗位，减轻三峡库区、少数民族地区的人口资源环境压力，促进“两翼”地区可持续发展，缩小区域差距。土地开发整理项目和资金向“两翼”倾斜，主城区产业园区建设占用耕地主要通过在“两翼”地区定向开发整理土地予以平衡和补偿，创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。探索建立区域横向转移支付机制，促进“一圈两翼”公共资源共享。进一步加大对“两翼”区县的政策扶持和对口帮扶力度，落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，探索更有效的对口支援方式。尽快编制报批三峡库区后续工作规划，在研究制定重大水利工程建设基金管理办法和分配方案时统筹考虑三峡库区后续资金需求，争取尽快依法开征三峡电站水资源费，支持库区移民安稳致富、社会保障制度建设、地灾防治、生态建设、环境保护和提高水库管理能力。

（四）构建统筹城乡行政管理体系。巩固直辖市行政管理体制优势，加快政府职能转变和机构调整，实现政府管理和服务对农村工作的全覆盖。合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力。认真实施“农村基层人才队伍建设计划”，2008―2012年选派32000名大学生到乡镇和村“两委”工作，完善乡镇综合服务和社会管理职能。整合行政资源，将可由社会承担的职能逐步转移到行业协会和中介组织，探索实行职能有机统一的大部门体制。改革行政绩效考核机制，将符合主体功能定位和部门职责定位，体现统筹城乡发展的内容纳入对区县和部门的考核，形成科学的分类考核制度。

（五）健全城乡就业创业培训机制。建立统筹城乡的就业服务体系，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向质量型。对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民工转向中高端就业，加速向新型产业工人转化。支持职业培训社会化、市场化，鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入，完善政府购买劳务培训的办法。优化职业教育资源配置，逐步把农村新生劳动力纳入系统化职业教育培训体系。完善农村劳动力资源调查和信息共享制度，形成市、区县、镇乡、村互联互通的劳务信息体系。规范发展劳务中介组织和劳务经纪人，加大劳务品牌建设投入，提升劳务附加值。鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等服务。

（六）建立城乡社会保障体系。进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续。完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度。构建和完善农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守儿童、留守老人。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距。着力研究解决城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社会保险体系。完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保险接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平。提高对生活困难人员的医疗救助水平。建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。

（七）均衡城乡基本公共服务。深化教育体制改革，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。在“普九”全覆盖基础上推进“双高普九”，2012年全市基本普及高中阶段教育。扩大高校招生计划，加快职业教育发展。健全城乡基本医疗服务，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。建设与重庆城市定位相匹配的医学中心体系。深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育。统筹城乡文化建设。推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设。加大政府投入支持，促进公共资源向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及相关产业发展。实施农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化室等标准化工程，逐步从硬件上缩小城乡基本公共服务差距。加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核。加强对农村教师、卫生等专业技术人员培养培训，改善基层公共服务人才待遇，引进人才，稳定队伍，提高素质。

（八）深化户籍制度改革。改革完善户籍管理制度，引导人口随就业在各级城镇合理、有序流动。实行积极的产业政策，引导人口合理布局。以县城和小城镇为重点，放宽入户条件，完善农村土地承包经营权与宅基地使用权的流转机制，鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务。增加县城和中心镇基础设施及公共服务投入，结合农村危旧房改造和宅基地整理复垦，在小城镇规划建设农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力转移吸纳的承载能力。结合农民工迁居城镇，加快“城中村”、城镇危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在“城中村”改造中留出适量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发。按照属地化管理原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系。

（九）加强农民工服务与管理。严格执行劳动合同制度，构建农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，维护农民工合法权益。方便农民工子女在城镇就近入学，确保农民工子女依法接受义务教育。完善农民工聚居区医疗设施和服务体系，保障农民工按居住地享有国家规定的免费公共卫生服务和计划生育服务。建设必要的文体设施，组织流动影视、图书站、新市民学校等服务，丰富农民工精神文化生活。规划管理好农民工进城居住区，鼓励为农民工提供集体宿舍、务工公寓和低租住房，改善农民工在务工地的居住条件。保障农民工政治权利，在社区居住满半年的农民工依法享有居委会选举权和被选举权。吸纳流动人口参与社区管理和服务，加强城市社区居民与农民工迁居家庭的融合，促进城镇新老市民和谐共处。关注和保障少数民族流动人口权益。推进“城中村”、城乡结合部、新型农村居民点等综合治理，适时推进“村改居”，完善服务和管理。

（十）促进农村土地规模化集约化经营。强化耕地保护和粮食安全意识，确保全市耕地保有量按照国务院确定的面积一亩不减，粮食年产量不低于1100万吨。从稳定数量和提升质量两个方面加强耕地保护，推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，稳步提高耕地质量。实行农用地分类保护，制定耕地和基本农田分区保护规划，尽快完成耕地和基本农田划定工作，并落实到具体地块。鼓励采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经营权流转步伐，促进土地规模经营，大幅度提高农业劳动生产率，为现代农业发展创造条件。建立区县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，充分发挥各类土地流转服务机构作用，规范土地承包经营权流转秩序，建立农地流转价格评估和风险防范机制。引导农用地集约化经营，财政性支农资金重点支持经营大户和规模农业发展。鼓励社会资本、人才、管理等要素参与农业长期开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农业。建设规模化粮食、蔬果、肉类、水产等生产基地，实现市域内主要农副产品基本自给。推进农村土地资源市场化配置和林权制度改革，探索农民分享承包地、林地流转后增值收益的长效机制，切实保护投资者合法权益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占补平衡制度。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制。在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场。引导城乡建设集约用地，鼓励节地型产业发展。对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作。改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制。创新国土规划计划管理制度，开展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行用地指标的弹性管理。

（十二）统筹城乡生态建设和环境保护。健全节能减排工作机制，强化节能减排目标责任制，完善统计监测和考核实施办法，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。加强城乡污染综合治理，防止污染企业向农村转移。全面加强城镇生活污染防治及垃圾处理和再利用力度，加大水污染防治、环境质量整治和环保执法力度，形成政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治。加快实施三峡库区及其上游水污染防治规划，保护好长江、嘉陵江流域水体和生态环境，保护好中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。加快纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，用好中央财政补助资金。加强长江流域重庆段防护林体系建设，稳步实施25度以上陡坡耕地退耕还林，加强天然林保护，力争森林覆盖率每年提升1个百分点，2020年达到45%。探索建立区域生态补偿机制。

（十三）完善农村综合服务体系。健全农村生产生活服务体系，推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，加强农村水利、交通通信、能源等基础设施建设，实施山水田林路气综合整治。加快建设“泽渝”等大中型水利工程和小型水源工程，实施蔬菜、柑桔、烟叶基地水利配套工程，增强城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾安全保障。加快实施公路乡村通达工程，促进城乡公共交通一体化发展，改善农村居民出行条件。构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系，在推进重大能源项目建设的同时，加快农村沼气及配套服务体系建设，合理开发利用生物质能源。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设，提高农村灾害监测预警和防御水平。积极开展农民专业合作社试验，提高农民组织化程度。完善农产品质量技术服务，支持农产品品牌建设，提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面。完善农村流通体系，提高生产资料和生活资料保障水平。加快农村金融机构改革，积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务。建立多层次农业农村保险与再保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制。

（十四）推进建立高效的“三农”投入机制。提高财政资金投入“三农”的绩效，建立以竞争方式安排乡村产业及建设类财政资金的制度，加快支农资金、扶贫资金整合运用，集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入。统筹乡村建设资金，引导农民新村建设与土地集约化经营、易地扶贫、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励相对集中居住。加强市场体系建设，支持生产要素和市场机制向乡村延伸，培植各类市场主体，加快农村市场化进程。推进农村集体资产产权制度改革，提升集体经济自我发展能力，壮大集体经济实力。加大税收优惠、财政贴息等政策运用，进一步开放乡村经营性公共服务领域，扩大财政购买乡村公共服务的范围，加快社会资本进入“三农”发展，逐步建立多元化的乡村投入机制。

（十五）着力改善市场经济环境。努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。深化审批制度改革，逐步形成准入宽松、监管严格、惩处及时的管理新体制。壮大行业竞争力强的大企业集团，发展就业吸纳能力强的中小企业，落实中小企业和个体工商户发展扶持政策，贯彻实施西部开发税收优惠政策。落实国家重点产业调整和振兴规划，抓好重点产业、优势企业的兼并重组和技术改造，通过体制创新和机制转换形成一批市场竞争力强的优势产业集群。健全宏观调控机制，综合运用政策调控手段，激励自主创新，促进资源节约，加强环境保护，转变生产方式，推进产业向园区集中。加快老工业基地调整改造，推进国有经济布局与结构的战略性调整，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构。大力发展非公有制经济。深化垄断行业改革，支持非公经济进入金融、经营性基础设施、公共服务、公用事业等领域。大力发展资本、产权、技术等要素市场，完善有利于资源节约和环境友好的资源要素价格形成机制。加快发展多层次的资本市场，适时把重庆纳入全国场外交易市场体系。支持期货交易所在渝设立本地优势品种商品的期货交割仓库，创造条件设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。扩大直接融资和中小企业担保规模，引导金融企业实施金融创新，开发更多适合中小市场主体的金融产品。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。稳步开展外汇管理体制改革试点。

（十六）探索内陆开放型经济发展模式。加快建设畅通重庆、森林重庆、健康重庆、宜居重庆、平安重庆，着力完善长江上游地区综合交通枢纽和物流中心功能，改善发展环境，进一步增强重庆对内对外开放能力，以大开放促大改革。开放投资领域，改进产业配套条件，完善物流配送、公共研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务平台，吸引世界500强和中国500强企业投资兴业。与世界银行等国际金融组织合作推进统筹城乡改革和发展示范项目。创新涉外经济体制，建设内陆商贸、旅游、物流集散地和出口基地。建设西部地区服务外包基地，大力承接沿海地区加工贸易和产业转移，为企业“走出去”创造条件。以北部新区为基础，研究设立“两江新区”问题。加快建设两路寸滩保税港区，借鉴国内外经验做法，开展国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。建设电子口岸，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，将重庆打造成为长江上游的航运中心，辐射带动长江上游和西南地区先进制造业、现代物流业发展迈上新台阶。构建区域经济合作新机制，促进重庆与周边地区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。加快成渝经济区建设，加强与沿江省市的产业协作联动，着力建设东西部合作示范基地。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设，加快旅游业发展。重庆市建设全国统筹城乡

综合配套改革试验区目标测算表

指标

类别 指 标 名 称 单

位 2007年 阶段性目标

2012年 2020年 城乡

经济 1．城镇化率 % 48.3 55 70 2．农业劳动力人均耕地 亩 2.3 3.1 5 3．农业耕种收综合机械化率 % 13.2 30 40 4．农产品商品率 % 58.6 62 85 5．土地规模经营比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城镇居民与农村居民收入比 以农为1 3.6 3.15 2.5 7．城镇居民与农村居民消费支出比 以农为1 2.63 2.5 1.8 8．城镇居民与农村居民人均生活用电量比 以农为1 5.2 2.0 1.6 9．城镇居民与农村居民恩格尔系数比 以城为1 1.46 1.3 1.2 10．城镇居民与农村居民医疗保健支出比 以农为1 4.4 3.4 2 公共

服务 11．城镇居民与农村居民人均受教育年限之比 以农为1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通畅率 % 27.9 55 75 13．农村居民基本养老保险参保率 % 2.2 80 95 14．农民生产生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．农村安全饮水人口占比 % 33 100 100 资源

环境 16．万元GDP综合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆盖率 % 32 38 45 18．人口自然增长率 ‰ 3.8 4 4

19．城镇空气质量达到国家环境空气质量标准二级及以上的天数 天 289* 305 310 20．三峡库区长江干流及重要支流水质

Ⅲ类 Ⅱ―Ⅲ类 Ⅱ类

注：1.“土地规模经营比例”指农村连片经营面积达到5亩及以上规模的耕地占农村承包经营土地总面积的比重。

篇6：重庆市2011年统筹城乡综合配套改革试验报告

转载日期：2012-7-18 22:52:00 来源：互联网

首先我们必须要对城乡统筹综合配套改革试验区究竟要面对些什么问题要有清楚的认识和理解，然后面对问题对症下药出对策。下面我就根据我曾经策划而引起国家改变部分《三峡移民安置条例》和国家对三峡库区搬迁城市进行库岸治理的经验，结合重庆的实际情况谈以下几点不成熟的意见和建议供政府参考。由于本人水平有限肯定有很多不妥的地方，请领导批评指正！

一、必须面对解决的核心问题

必须理解城乡统筹的内涵“城乡统筹，容易理解‘城’字和‘乡’字结合，肯定是把城市要做大做强，然后把乡带动发展壮大，最终实现共同富裕”目的。目前的问题就是到底怎样才能把城市做大做强，然后把乡带动发展壮大，要面对那些必须面对解决的核心问题。

1、必须解决增加进城人口的居住就业和城市基础设施配套问题。达到“城乡统筹”的目的起码要有70%以上的城市人口，根据重庆目前的3200万人口中，现在大约有1200万人已经在城里居住，还有2000多万在农村，以后大约还要让1000万人进城成为城市人，首先必须解决这1000多万人进城的居住就业和城市基础设施配套，同时还要解决他们的户籍、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。

2、必须发展壮大城市的产业问题。解决增加1000多万人进城的居住就业、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。必须要有稳定的产业来支撑，只要能解决农民进城有稳定的就业并在城里有钱挣，农民是自然愿意进城的。千方百计发展好产业是“城乡统筹”成功的关键，必须要让农民“能进城、稳得住、能自富”。

3、必须解决好农村问题。必须要解决好还剩余30%大约1000万左右农村人口的一切问题，包括农业技术、教育、卫生问题，同时，还要解决养老保险、医疗保险等问题。在这样的大背景下没有进城的农民肯定经济条件是很差的群体，多数人进了城这少数的人在农村基础设施的配套和维护使用上都是很难解决的问题，如果不重视解决这个问题有可能出现城市和农村的差距更大。在同一个试验区城市和农村的差距太大也直接影响试验区的整体效果。

4、必须解决三峡库区经济落后的问题。三峡库区总共有19个县，1400多万人口。重庆的比例很大按照60%计算应该有800万左右，这部分人口经济基础差文化也很低，解决这部分人口发展问题也是最困难的问题，但是，又必须解决好这一难题，国家给这个试验区的政策很可能考虑到三峡库区经济落后的问题，可以说三峡库区的问题直接影响试验区的质量。

5、必须解决好老龄人口和弱势群体问题。据介绍，重庆市于1994年底就进入了老龄化社会，比全国提早了5年，人口老龄化程度在全国排名第六。目前，重庆市共有60岁以上老年人近430万人，占总人口的13.84%，并以年均3.86%的速度增长，每年净增老年人10万左右。重庆市老龄委预测，到2009年，重庆市老年人口将超过500万。据全国的统计比例弱势群体人口约占人口总数的5％－6％,重庆大约有150万弱势群体人口，重庆的老年人口和弱势群体人口比例达到了总人口的20%，不解决好他们的问题也会影响改革试验的成果。

二、破解题难的对策和建议

解决城乡统筹综合配套改革试验区的问题我觉得应该在“改革试验”上做文章，要深度理解“试验” 二字。我理解“试验”是可以争取国家很多特殊的政策（所以又叫“特区”），所以我的意思是深度理解利用“试验” 二字来争取特殊政策，让“试验”出更好的成果。下面我就如何争取“特殊政策”更好的解决城乡统筹综合配套改革试验区必须面对的问题提出几不成熟的对策。

1、解决增加进城人口的居住就业和城市基础设施配套问题。达到“城乡统筹” 根据重庆目前的3200万人口将来要达到70%以上的城市人口，首先必须解决新增加大约1000多万人进城的居住就业和城市基础设施配套，同时还要解决他们的户籍、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。

解决这个大问题，奇帆市长算了笔账。他表示，抛开基础设施不算，第二、三产业带动一个人正常就业需要投资30万，而15年来我们重庆工业、商业各方面产业估计有3万亿，很自然能带动千万人就业。今年6月，重庆“1小时经济圈”发展规划将出台。市发改委发展规划处处长王青在参加“1小时经济圈发展策略”专题报告会上说，到2010年，圈内将扶持100个重点镇，发展特色产业，以转移就业，让农民变市民。

目前政府对解决新增加大约1000多万人进城的居住就业和城市基础设施配套，已经有了很好的发展策略，主要是即将出台的“1小时经济圈”和核心产业区。根据 “1小时经济圈”和核心产业区的发展策略很有希望解决增加进城人口的居住就业和城市基础设施配套问题。我觉得为了更加有保障让“改革试验区”出成果，还应该结合“新农村建设”规划“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”，“核心产业区”主要是现有的市民，“1小时经济圈”主要是新增加大约1000多万进城的人口。“核心产业区”和“1小时经济圈”可能样基本达到70%的城市人口，只要解决了70%的城市人口的居住就业问题，就很有保障的能带动30%的农村人口，这70%的城市人口所需要的蔬菜、水果、粮食等农副产品，完全能够带动30%的农村人口富裕。所以，我觉得应该规划“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”，把30%的农村人口聚集到“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”为70%的城市人口提供生活资料供应，很自然能带动千万农村人口共同富裕起来。

具体措施就是需要争取特殊政策。这里就必须解决农民的土地和农村承包林地以及房子变现流转的问题，这里就最好争取《物权法》原来准备实施农村农民房子可能同城市一样可以抵押买卖的政策。《物权法》最终审定时没有通过这个条款，主要是考虑到我国农民还没有富裕起来，到达到一定的富裕程度肯定还是要启动这个条款。按照重庆城乡统筹达到70%的城市人口完全能够带动30%的农村人口富裕起来，国家很有可能同意先作为“试验”，只要解决了农民的土地和农村承包林地以及房子变现流转的问题农民进城的问题就好解决。

2、必须发展壮大城市的产业。只有发展好城市的产业才能解决增加1000多万人进城的居住就业、社会保障、教育、卫生等公共服务等问题。必须要有稳定的产业来支撑，只要能解决农民进城有稳定的就业并在城里有钱挣，农民是自然愿意进城的。千方百计发展好产业是“城乡统筹”的成功的关键，必须要让农民“能进城、稳得住、能自富”。

根据“1小时经济圈发展策略”对产业发展有了很高水平的发展策略。如：江北、渝北、北部新区等三北地带将形成汽车、电子信息、生物医药产业。东部的茶园片区则形成装备制造、会展等产业集群。南湖片区、鱼洞等地将重点发展汽车、摩托车、食品、机械加工产业。沙坪坝、西永、西彭等西部片区则以软件、铝加工等作为主要产业支撑。

“核心区外的其它区域，将围绕成渝、渝黔、遂渝、渝武等4条高速路，形成汽摩，天然气、石油化工，综合性装备，材料产业，高新技术，综合性轻纺等6大产业集群。根据市发改委发展规划处处长王青在“1小时经济圈发展策略”会上透露，从2007年到2010年，我市将围绕“城乡统筹实验区”，完成投资1万亿元，并依托江河、交通、坪谷、资源集聚等4特征，扶持100个重点镇，发展特色产业。“借助重点镇特色产业壮大，以培训、转移就业等方式，让农村劳动力逐渐到镇、城就业，农村则以粮油、无公害蔬菜、花卉苗木等现代集群农业为主。

有了以上高起点的规划对发展产业奠定了牢固的基础，目前就是怎样落实发展好的问题。产业发展主要是人才和资金问题，解决人才问题我建议多以知识参股来吸引人才，制定一些特殊的政策让高科技人才用知识直接到企业参股，让高科技人才和管理人才成为企业的股东。

解决资金问题重庆政府在这方面也已经做了大量的工作，成立担保公司和引进国际金融机构在重庆安家，政府并且提出把重庆建设成为“金融中心”，这给企业奠定很好的融资平台，特别是奇帆市长提出“企业重庆”的理念，政府有这样的理念是企业发展的精神粮食。企业更好稳定的发挥效益主要是要有强大的资金来源和人才队伍，我建议政府是否提倡企业在吸收高科技人才和管理人才成为企业股东的同时吸收员工也到企业参股，这样企业才有了自己稳定的人力资源和资金保障。目前有很大一批企业员工通过多年的打工有了一定的资金积蓄，他们也正需要发展，如果加强引导他们是肯定愿意成为企业的主人的。一个企业如果有30%的发起人股份，另外吸收30%的员工股份就增加了企业的自有资金，增加资金是一方面，主要还是企业有了自己稳定的员工队伍，将来企业多了，企业员工有可能很紧张，目前沿海一带的企业已经严重出现员工紧缺的状况，因此我们的企业不得不重视这个问题。

我觉得高科技人才和员工成为企业的股东政府应该出台保障政策和措施，专门对员工参股企业实行挂牌保护和监督管理，对员工参股企业，要给于更多税收等方面的优惠政策。目前是解决就业，将来解决了就业就要解决员工富裕的问题，其实这样对企业也有好处，特别是要对员工股份的保护，如果企业出现破产等问题要优先保护员工股份的利益。另外，就是要加强对企业的监督管理，要把一切对员工不利的因素控制在萌芽状态。

政府要积极领导帮助企业上市在股票市场上融资，企业要有稳定的融资渠道，只有通过股票市场，有很大一批企业有了基础，但是重庆的企业很多不重视股票市场融资。目前，浙江、广东的政府很重视这项工作，在积极引导企业到海外和中小企业版上市。浙江、广东都提出“证券”强省的战略，相信重庆政府对此也是很重视的。

企业上市我建议最好通过香港创业板上市，香港创业板的市场特色与现有主板市场相比,创业板市场具有以下特色：

（1）.以高增长公司为目标,注重公司增长潜力及业务前景；市场参与者须自律及自发地履行其责任；买者风险自负：适合有风险容量的投资者；以信息披露为本的监管理念；要求保荐人具有高度专业水平及诚信。

（2）.香港创业板的市场潜力,是以有增长潜力公司为目标,行业及规模不限。创业板的主要目标是为在香港及内地营运的大量有增长潜质的企业,提供方便而有效的渠道来筹集资金,以扩展业务。

（3）.创业板市场的交易与运作创业板将采用一套先进的交易系统及电子信息发布系统,以减低参与者的成本,增加投资者的信心。投资者可以通过电话、互联网及家庭电脑直接进入联交所的交易系统进行买卖,直接落盘。买卖实行竞投单一价,交易分段进行,每一时间段采用集合竞价的方式,决定成交价格和成交委托,为投资者提供一个公平有效的交易方式。

3、必须要解决好还剩余30%大约1000万左右的农村人口问题，包括农业技术、教育、卫生问题，同时，还要解决养老保险、医疗保险等问题。在这样的大背景下没有进城的农民肯定是经济条件很差的群体，少数的人在农村的基础设施配套和维护使用上都是很难解决的问题，如果不重视解决这个问题有可能出现城市和农村的差距更大。如果在同一个试验区城市和农村的差距太大也直接影响试验区的整体效果，所以必须高度重视这个问题，这个问题也是目前我国普遍存在的大问题。我觉得解决好这个问题只有在“新农村建设”上下功夫，把新农村规划建设好为农村人口的富裕打下基础，把偏远山区规划成为野生植物、药材、林业等项目，农民用土地和林地承包权与有资金的人参股成立企业经营。在国外农场是人人向往的地方，特别是农场场主是很多城市人羡慕的人。到一定的时期城市有钱的都愿意去农村发展，吸收农村的新鲜空气享受田野风光，当前政府应该重视规划好农村的发展，同时制定好相应的配套政策等待城市有资金的人去农村发展。

只要解决了70%的城市人口，就很有保障能带动30%的农村人口，这70%的城市人口所需要的蔬菜、水果、粮食等农副产品，完全能够带动30%的农村人口富裕。所以，我在前面建议该规划“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”，把30%的农村人口聚集到“2小时经济圈”或者“3小时经济圈”为70%的城市人口提供生活资料供应，很自然的能带动千万农村人口共同富裕起来。

4、近几年来，国务院和国家有关部门高度重视三峡库区的产业和经济社会发展。从2001年开始，国务院三峡建委办公室先后会同农业部编制三峡库区柑橘产业、草食畜牧业、水产养殖规划，与国家旅游局等6部委联合编制了三峡库区旅游业发展规划，2004年底，经国务院批准，国家发改委出台了《三峡库区经济社会发展规划》。但这些规划主要是由部门组织实施的，作为区域规划，缺少了一个统一协调实施的地方主体这一关键环节，规划的效用大打了折扣，分属不同行政区划的三峡库区竞相分食项目和资金蛋糕，由于资源的趋同性，更容易形成产业雷同和低水平重复建设，产业布局、产业链发展和规模效益难以落到实处。

根据以上情况看出国家对三峡库区是很重视的，大家都知道成立重庆直辖的目的是很清楚的，如果没有“三峡工程”也不一定有重庆直辖，这次批准重庆成为城乡统筹综合配套改革试验区，也应该与三峡库区有关系。所以，我觉得解决好三峡库区的问题非同小可。三峡库区总共有19个县，1400多万人口。重庆的比例很大按照60%计算应该有800万左右，这部分人口经济基础差文化也很低，解决这部分人口发展问题也是最困难的问题，但是，又必须解决好这一难题，三峡库区的问题可以说直接影响试验区的质量。三峡库区的人口经济基础差和文化相对比较低，在这次农民进城的机会中可能有很大一批靠主动进城的可能性没有其他地方大，我们必须做好三峡库区经济发展规划。重庆政府最近也专门请了王治刚策划大师对发展三峡旅游业做了高起点的策划，我相信对三峡库区发展发展有很大的作用。

我首先在赞成王治刚策划大师观点的前提下对三峡旅游业提几点不成熟的想法，“三峡”是已经有了国际品牌的旅游景区，名气有了，现在就是差人气，如何把游客吸收到三峡来旅游、如何让游客把钱用在三峡、如何让游客玩得高兴、如何让游客来了还想来，这就需要大胆策划。现在很多旅游景点都是以打造美食、美景、美女来吸引游客，能旅游的人都是基本有钱的人，他们的对美食、美女、基本没有兴趣了，现在只有美景对他们还有一定兴趣，美景也只有那么多地方有钱的人也看过了不少，所以我觉得要具有刺激的项目才能让有钱人感兴趣。

目前三峡旅游业在宣传上都各自为政，缺乏对三峡统一包装宣传，没有把三峡看成一个整体，应该由宜昌和重庆把三峡旅游业整体包装宣传，每年应该在三峡库区举办一些国际性的大型比赛项目，例如：重庆每年的三峡旅游节都举办得不错。但是这个三峡旅游节就缺乏整体性，这样的节如果在三峡库区各旅游景区开展分会场，与旅游景区实行互动肯定能增加旅游收入和人气，有了人气还可以考虑象“黄山景区”一样收门票。对吸引旅游三峡的人气我有个大胆的想法，这个想法可能让很多人觉得我是疯子，我在学策划时听老师讲策划人就是疯子，按照老师的说法我就提点大胆的想法。为了支持三峡库区的发展，国务院是否能给一个特殊政策，把澳门的“博彩”业政策应用到三峡，在三峡库区旅游景点开展一些有“博彩”性质的竞赛项目，或者在三峡库区部分旅游景区以及旅游船上适当的开放“博彩”业，只允许国外或者外地有钱人的参与。

三峡库区是否可以利用三峡库区发展水产业，这个也需要争取特殊政策，因为考虑三峡库区的水质问题，目前基本上是不允许在三峡库区发展水产业。我想了一个办法可以发展水产可能不影响水质，同时对三峡水库还有利，三峡库区有很多支流小河可以发展水产业，可以把很多不通船的支流小河用石料抛江筑堤在堤内发展水产业，（云阳的支流小河很多）用石料抛江筑堤，水可以和堤外相通不影响库区蓄水，反之还可以把泥沙和漂浮物挡在堤内，（可以参照万州的天仙湖）这样可以减少三峡库区的漂浮物污染和流失的泥沙威胁三峡大坝。（这个项目还有可能争取国家大量的资金，例如：三峡库区云阳最先争取库岸治理资金，引发国家拨了大量的资金对三峡库区的地质进行治理。当初也是我大胆提出并且参与了策划）这样“山上发展旅游业，水下发展水产业”这就真正达到了靠山吃山靠水吃水的目的，三峡库区的人民就能很快能过上幸福富裕的日子。

5、重庆市于1994年底就进入了老龄化社会，比全国提早了5年，人口老龄化程度在全国排名第六。目前，重庆市共有60岁以上老年人近430万人，占总人口的13.84%，并以年均3.86%的速度增长，每年净增老年人10万左右。重庆市老龄委预测，到2009年，重庆市老年人口将超过500万。弱势群体包括城乡低收入人员。这部分人员包括没有正式工作的、靠打零工、摆小摊养家糊口的人、残疾人和孤寡老人，据全国的统计比例约占人口总数的5％－6％；较早退休的人员，因其当初退休时工资水平非常低，加上各种补助也不过两三百元，只够吃饭，没有缴纳医疗等社会保险；及收入较低的贫困农民，到目前仍不能解决温饱，贫困农民人数占农村总人口的比例仍为3％左右。

特别值得一提的是，因病致困的人口。由于受不可抗拒因素的影响，往往是一人患重大疾病，高昂的医疗费用，使全家人生活水平一下子跌进贫困线之下。家有长期患病的病人和老人，医疗负担更重，这种因病致贫、因病返贫的现象普遍存在。

据了解，“十五”期间，重庆市老龄事业发展迅速。在老年人基本生活保障方面，24万城市特困老年人进入了城市低保系统，12万农村“三无”和“五保”老人的供养标准逐年提高，105万农村老人签订了“家庭赡养协议书”；在老年基础设施建设方面，5年来，政府共投入资金3.67亿元，建起了1001个“星光老年之家”。目前，全市已建起城乡镇老年活动中心、活动站、活动室4500多个，各类养老床位6万余张；为保证老年人的精神文化生活，目前重庆市有各类老年大学和老年学校近1200所，在校和结业的学员约30万人，而据不完全统计，经常参加老年文化体育活动的城市老年人已超过100万人。根据以上情况可以看出重庆政府已经高度的重视老龄事业的发展，同时也很关心弱势群体的问题，这个问题也不光重庆存在，目前也是我国普遍存在的大问题，我们作为改革试验区应该带头解决好这个问题。这个问题我也没有什么好的建议，我想为了更好支持帮助这部分群体最好集中扶持，我建议在主城周围建设一个专门的园区来集中扶持。我目前正在策划一个全国性的老龄事业发展方案，有很多投资人感兴趣。这次改革试验是否可以探索运用，也许对我们国家解决老年人问题发挥作用。

（1）、主要依托新农村建设和老龄事业的相关配套政策。以社会福利社会化为导向，吸引国内外民间资本参与建设新型的慈善老龄综合功能的连锁服务网络，引进国际先进管理经验携手爱心护理基金合作开展，连锁服务网络建设的管理及项目的资本化商业运作，通过开发连锁综合项目带动连锁养老服务商业化品牌营销和特许经营项目，以其收入支撑连锁养老中心的运作,收入用以偿付连锁养老中心建设成本和持续发展的资金。

（2）、“连锁养老中心”作为老年服务业和老龄产业的一项重要内容，它又离不开市场经济这个大环境。只有把慈善精神和市场运作机制结合起来，才能使之顺利长久地向前推进。所以，我们的连锁养老中心运作方针确定为：“政府支持，社会力量兴办，自主经营、自负盈亏”。政府支持包括新农村建设和老

龄事业的相关配套政策、资金两个方面，更主要的还是基础设施的投入和政策上的支持。在动员社会力量方面，主要还是充分利用新农村建设和民间的资金力量，为老龄事业服务。千方百计用好国务院办公厅转发的老龄办等十部门支持发展为老龄人服务的政策，民政部下发的支持社会力量兴办老年福利机构的政策，以及新农村建设的相关配套政策。

（3）、本项目提出的连锁养老中心，即除老龄公寓等专用设施外，加强发展一些可以对社会开放的商业和娱乐网点特许经营设施，一方面向中心老人群体提供优质优惠的多元化服务，一方面给农村农民提供了服务就业和农产品销售收入。据测算，这些收入不但足以偿还连锁养老中建设资金，还可以支撑农村和老龄事业可持续发展。这种新型的老龄综合功能中心，是以综合商业项目开发为导向，集老年公寓专用设施和服务中心商业配套设施为一体的，并具有承办爱心护理基金举办各种慈善活动功能的综合性工程。中心建设资金除地方政府给予的基本配套资金外,还可以申请中国老龄事业发展基金会爱心护理基金筹款解决一部分，其余全部由民间资本和投资商解决。

（4）、由国家老龄委、爱心护理基金及投资人发起成立 “中国连锁养老服务中心”。该中心作为项目法定机构，成立后由“中国连锁养老服务中心”统一指导、统一规划下，具体实施并完成各中心项目的建设和后期的营运工作。

“中国连锁养老服务中心”的职能主要是：（1）、指导农民利用新农村建设配套建设中心的房屋，利用承包耕地种植合适老人吃的蔬菜水果。（2）、成立专门的客户网络机构负责联系客源（3）、成立专门的服务机构负责培训服务人员和服务工作，协调并联合海内外知名人士筹措建设资金。（4）、依托各地方老龄委负责协调当地政府及相关部门的关系，包括地方的政策支持、土地、规划、等方面的支持。

根据2005年，我国６０岁以上的老年人口已达到１.45亿，占总人口的11%，按照这个标准决定养老中心的建设规模，首批在经济发达的省会城市近郊区选一个村庄作为试点，然后在各省、市、县城市近郊区选一个村。按照所在城市总人口的多少决定养老中心的建设规模，初步计划省会城市按照1万人，市级城市按照5千，县级城市按照2千人的规模。项目可以利用农民现有房屋包装和新建两种模式，试点运作成熟后再进行推广。