社会教育资源优化配置

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社会教育资源优化配置（精选6篇）

篇1：社会教育资源优化配置

日前，国家实行义务教育新机制，对城乡九年义务教育学生学杂费用全免后，政府教育投资增大，如何优化山区农村教育资源？笔者结合**县的教育实际情况，就国家对农村义务教育经费保障机制改革资金（简称“新机制改革资金”）的拨付、管理、使用情况及资源科学整合进行探讨。

一、农村教育现状令人堪忧,教育发展受限制

**县

地处武陵山区腹部,是一以土家族和苗族为主少数民族县。全县7乡2镇和一个副县级经济开发区，共计204个村，是一个富有民族传统教育的县。**县地处武陵山区腹部,是一以土家族和苗族为主少数民族县，总人口22.02万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70.9%。1983年被定为苏区县，1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县，1996年被定为湖北省12个特困县之一，2002年被定为国家新一轮扶贫开发工作重点县和国家首批星火西进科技示范县，是农业部8个定点扶贫县之一。

近几年来，**县在各级党委、政府的正确领导下，坚持“一主三化”方向和实施“六大一强”战略，抢抓国家实施西部大开发、新一轮扶贫开发、农业综合开发等机遇，全力推进经济和社会协调发展，取得了较大成绩。2007年，全县实现国内生产总值16.19亿元（2000年价），实现财政收入1.12亿元，人均gdp为7358元，农民人平纯收入2202元。

**县是一个富有民族传统教育的县。全县103所中小学中，有农村寄宿制学校56所，其中，普通高中二所，中等职业技术学校一所，小学37所，初级中学7所，九年制学校9所（民办1所），约占全县农村中小学总数的54.4%；在全县33023名中小学生中，有寄读学生18492人，占全县农村中小学在校学生总数的63%。全县教职工1906人，另有“资教”、“特岗”教师217人。目前全县小学入学率达100%，初中毛入学率达96.3%；初等教育和初级中等教育完成率达到国家“普九”验收标准。

教育资源配置现状问题：

（一）学校布局不合理，趋向城镇化。以前“普九”强化村级乡级学校建设，投入了大量人力、物力和财力，出现“普九债务”新名词，造成目前各个学校举债办学，滞后发展。近几年来，随着农村向城镇化发展，过去“普九”花钱建起的学校，现在很多村小成了管理区办公场所，有的学校是人去楼空，造成不少教育资源的浪费，由以前的“定点式学校”到“流动式学校”，由过去学生跟着学校走到现在学校跟着学生跑，造成少数孩子上学难。

在市场经济的今天，人们的计生观念发生了改变，由以前的“多子多福”到“独子培训”，有的乡村一年生育不到10例孩子，加之现代年轻人的生育观也发生改变，大多年轻人三十左右才要孩儿，随着大多农业人员进城镇务工，边远山区学校生源日趋减少，有的村一年生育不到3至5名学生，形成由以前的一村一所小学到现在的几个村供一个小学，还仍装不满教室，大量的农村生源进入城区，城镇学校由此长出了“超大班”，多的一个班80人至100人，少的有80人以上，造成师资力量和学科配套的配置难。**城区仅有1所高中1所初中、1所民办九年一贯制学校、3所小学和3所幼儿园，规划扩大城区教学规模，以满足进城学生所需，又都存在现有周边发展空间不足的问题，使得城区学校的搬迁扩展投入过大而无法实现。

（二）教育质量不高，优质教育资源大量外流。

1、教师队伍结构不合理，日趋老龄化，知识结构单一。教师队伍老化，青黄不接。从**教师队伍来看,平均年龄40岁以上,大多数教师是五、六十年代参加工作，还有大部分教师是六、七十年代民办教师到八十代年由民代转公，不少农村中小学的教师在59岁还站在讲台上。不少教师年老多病，无钱治疗，在乡下也只能是当一天和尚撞一天钟，还有教师是“半边腿”，上课在教室，下课在田间，知识老化不全面，致使教育水平不高。

2、教师队伍素质不强，待遇偏低，激励机制不健全。新补充的教师、年轻教师教学经验不足，从初中择优调入的教师短期内不能形成长为骨干教师或学科带头人，现有教师的知识更新不及时，课堂与教学设计的理论知识与能力较差，无法适应新课程和当代学生的要求，课堂设计与教学安排基本上是面向整个班级，对学生个体差异的适应性和针对性缺乏研究，导致教学质量低下。同时由于教师待遇偏低，激励机制不灵活，致使不少年轻优师外流，**县每年要外流5到10名优秀教师，据统计近5年县内的骨干优秀教师通过各种途径离开教师岗位的就有44名。另外受社会不良影响，少部分教师见利忘义，违规违纪，上课不认真讲课，放学后要求学生再补课，加重了学生的经济负担，学生不欢迎，家长不满意。这些因素导致的最直接的后果，就是教育质量的下滑和教育人才难进的恶性循环。

3、学科结构不合理，提高教育质

量难。据调查全县在计算机、理化生、科学、英语、美术、音乐等学科至少缺乏专任教师158名，如“全国教育系统先进单位”燕子民族学校初中部14个班仅有5名英语教师、3名物理教师和2名生物教师，有的学校根本就无法开全所有学科，致使学生知识不全面，教育质量难以提高。

（三）保育寄宿制学校覆盖不全，条件不能满足学生所需。

1、全县在国家国债项目的支持下，已建有农村寄宿制学校56所，按全县教育布局调整规划，至少还需新建农村寄宿制学校9所。

----教育发展资金不足，顾此失彼事难全。在市场经济条件下的教育，教育投资成本增大，虽然《教育义务法规定》政府财政5%优先发展教育，但教育资金还是严重不足。**县2007全县共安排新机制改革资金924万元，其中：中央579万元，省级183万元，县级财政配套的162万元，学校建设投入大、学校现代教育配置较多，几十上百万元的经费只能用于学校修修补补。如**县实验中学就负债高达300万元，全县负债高达1900余万元，学校实行一费制收费后，自身没有其它的收入来源，债务偿还没来源，教育发展更是纸上谈兵。

----生源分配不合理，趋向城镇化。在知识与市场经济的社会今天，人们的计生观念发生彻底改变，由以前的“多子多福”到“独子培训”，有的乡村一年生育不到10例孩子，加之现代年轻人的生育观也发生改变，大多年轻人三十左右才要孩儿，随着大多农村人进城镇务工，造成农村中小学的学生源极少，形成由以前的一村一所小学到现在的几个村供一个小学，还仍装不满教室，城镇学校就长出了“超大班”，多的一个班80人至100人，少的有70人以上。

----学校布局不合理，学校自然减少。以前“普九”强化村级乡级学校建设，投入了大量人力、物力和财力，出现“普九债务”新名词，造成目前各个学校举债办学，滞后发展。近几年来，随着农村向城镇化发展，过去“普九”花钱建起的学校，现在很多村小成了管理区办公场所，有的学校是人去楼空，不少教育资源浪费掉，由以前的“定点式学校”到“流动式学校”，由过去学生跟着学校走到现在学校跟着学生跑，造成少数孩子上学难。

----资金杯水车薪，顾此失彼事难全。在市场经济条件下的教育，教育投资成本增大，虽然《教育义务法规定》政府财政5%优先发展教育，但教育资金还是严重不足。学校建设投入大、学校配置多、教师福利高，几十上百万元的金费只能用于学校小敲小打。**县实验中学负债400万元，学校仅此一点办公经费，教师待遇难于落实，至使一些教师不专心教学，热心补课。资金投入成了学校发展最大障碍。如**县2007全县共安排新机制改革资金924万元，其中：中央579万元，省级183万元，县级财政配套的162万元，学校要用资金太多，县级财政政难于解决。

----教师队伍老化，知识结构单一。教师队伍老化，青黄不接。从**教师队伍来看,平均年龄40岁以上,大多数教师是五、六十年代参加工作，还有大部分教师是六、七十年代民办教师到八十代年由民代转公，不少农村中小学的教师在59岁还站在讲台上。不少教师年老多病，无钱治疗，在乡下也只能是当一天和尚撞一天钟；还有教师是“半边腿”，上课在教室，下课在田间。山区教师待低，劳酬不均，不少年轻优师外流，**县每年要外流5到10名优秀教师。加上社会不良影响，少部分教师见利忘义，违规违纪。教师再教育不够，教学水平有待提高。课堂与教学设计的理论知识与能力较差，无法适应新课程和当代学生的要求；课堂设计与教学安排基本上是面向整个班级，对学生个体差异的适应性和针对性缺乏研究，教学质量低下，学生不欢迎，家长不满意。

三、优化配置教育资源，保证公平教育思考

----合理布局学校，优化学校结构。本着“小学相对集中、初中形成规模、优化资源配置”的思路，按照“入学率不降低，辍学率不上升，农民负担不增加”的原则，根据乡镇（开发区）的人口规模、出生人口趋势，集中人力、物力、财力，每个乡镇建设好1所寄宿制初中、2到3所寄宿制完全小学；打破行政区划，以空间地域就近撤并边远农村小学，取消现有的教学点。

规控城区学校建设用地，调整优化城区学校现有格局，每县建重点办好一所高中、城镇初中、小学，形成城乡一体学校布局。逐步实现中小学布局由数量型向规模质量型转变，努力实现教育资源的公平配置，全面促进我州教育事业的快速稳步发展。

----资金重点投放，培植重点学校。教育体制改革实行新机制后，实行校财局管，学校出现了许多新问题：办学经费单靠政府拨款尚有缺口，教师单靠上级指派难如人意，热点学校人满为患，薄弱学校生源不足……要求各级党政解放思想，用经营企业的理念经营学校。

一是落实农村义务教育新机制改革资金的相关政策，做到在政策的有效执行不打折扣。二是加强对新机制改革资金的有效管理、分配和使用。在管理上建立健全了严格的内控制度，从而保证新机制改革资金使用的真实性、合法性；在资金使用上做到层层把关，严格审查，公示公开。三是进一步规范学校的收费行为，严格执行各项收费政策和标准。特别是按国家政策规定从2007年秋季起我省农村中小学生免费使用国家教科书后，补助贫困寄宿生的生活补助费也已全部按标准补助到位，此举深得广大群众的欢迎和好评，同时也体现了党的惠民政策在我县落到了实处。四是做到专款专用，确保教师工资按时拨付，足额发放，没有任何拖欠教师工资现象，保证了教师队伍的稳定。

新机制改革资金得到了规范管理，有效使用，为九年义务教育的普及和巩固，为构建和谐社会，促进社会主义新农村建设充分发挥了资金的使用效益和良好的社会效益。一是将义务教育经费全额纳入县级财政预算。就**县来说，农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%，主要用于弥补学校公用经费不足、改造中小学危房、偿还“普九”债务等，每年预算专项经费60万元用于农村中小学远程教育设施的维修和更新及中小学理科实验室标准化和规范化建设，每年预算专项经费30万元用于全县教师培训；足额征收“三税”教育费附加和地方教育发展费，县财政继续按照中学生每年15元、小学生每年12元的标准，预算安排中小学公用经费补助，每年预算专并全额拨付教育部门安排使用。县财政按地方一般预算收入总额的5%安排优先发展教育专项资金，解决基础教育改革和发展中的困难和问题。二是建立高中教育多元投入体制。通过立项、对口支援、招商引资等办法筹措高中项目建设资金。县发改局、财政局、教育局要加大对高中教育项目、资金、政策的争取与支持力度，全力扶持高中学校发展。高中教育发展专项资金、财政资金、上级项目资金及学校自筹资金主要用于教学用房和设施配套；学生宿舍、食堂和其他服务设施以学校建设为主，适当吸纳民间资本辅助建设。积极鼓励和争取企业、社会团体及个人对高中教育的捐赠，允许捐资人在校内冠名建筑，捐赠个人享受国家和省、州有关优惠政策。设立高考突出贡献奖，对高考作出突出贡献的学校和教师予以表彰和奖励。

----更新教师队伍，加强后续教育。根据有关政策，合理核定教师编制，及时补充中小学教师。县教育局要依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，按权限归口管理中小学校长的选拔、任用、培训、考核和交流，全面推行中小学教师聘用制和校长聘任制，逐步建立起能进能出，能上能下，合理高效的用人机制。

编办、教育局要根据教育事业发展规划、生源及学校布局变化等情况定期调整学校教职工编制，实行动态管理，任何部门和单位不得以任何理由占用中小学校教职工编制，各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系；完善城区学校编制管理办法，按照“有编则进、无编则出、优进劣出、末位淘汰”的原则，建立管理规范机制。采取“退一补一”的办法，每年补充一批中小学教师，逐步解决教师队伍年龄老化、知识老化、学科结构不配套等问题。

在确保教师工资按时足额发放的同时，积极创造条件，努力落实教师的各项福利待遇；实施“安居工程”，逐步改善乡村教师工作生活条件，努力为教师创造良好的工作和生活环境；真情关心教师疾苦，建立教师定期体检制度；设立边远高寒地区教师津贴，对长期在边远高寒地区工作的教师每月给予100元至200元的生活补贴；鼓励重点大学毕业生到山区县从事教育教学工作，实行重点大学毕业生到山区县高中任教每月发给500元的山区津贴，硕士研究生每月发给1000元津贴，教育硕士享受重点大学毕业生待遇的优惠政策，在一定时期内迅速成长为骨干教师或学科带头人；实施教育人才培养工程，在落实相关教师待遇政策的基础上，对公办高中校长实行年薪加高考奖薪金制度，对公办中小学校长（含幼儿园园长）实行基本工资加岗位津贴制度，对重点中学校长用高薪面向全社会公开招聘；对高中一线教师和非教学人员实行学校绩效结构工资制度；分层次完善班主任、骨干教师、学科带头人、高学历和高学位人才津贴以及边远艰苦地区教师补贴制度，每年表彰一次优秀教师和优秀教育工作者，所需资金纳入财政预算；鼓励教师到农村任教，凡到农村边远学校任教的骨干教师给予特殊补贴；打破城乡学校职数界限，以县教育系统为单位落实好教师职称评聘工作。完善教师工资发放及社会保障长效机制。坚持中小学教职工工资由县统一管理、县财政统一发放的制度，全额纳入县级财政预算，及时按月足额拨付到教师个人账户；教师住房公积金、医疗、社会保险按政策规定除个人负担部分外，其余部分全额纳入县财政预算。

----以科学发展观为统领，创新教育管理机制。县政府进一步加强对全县教育工作的统筹、决策和管理，大力实施科教兴县和人才强县战略，不断加大教育投入，切实改善办学条件，组织动员社会各方面支持教育事业的发展，保障人民群众享有接受良好教育的机会；乡镇人民政府要切实肩负起组织适龄儿童少年入学，关爱贫困及留守学生，控制义务教育阶段学生辍学，维护学校、师生合法权益及学校治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境，筹措经费改善办学条件等重要责任；县教育主管部门要强化乡镇教育教学业务指导与管理，促进基础教育稳定、协调、持续发展，逐步完善“分级管理，以县为主”的管理体制。建立农村保育寄宿制学校后勤保障体系，全面改善学校生活设施和教学设施，满足师生教学生活基本需要，学校建设和内部管理日臻完善，努力创建人民满意的教育。

篇2：社会教育资源优化配置

全力推进工会工作创新发展

中共沙县县委 沙县人民政府

（2010年11月）

在建设海峡西岸经济区中，作为三明市经济发展“排头兵” 的沙县，目前共有各行业职工3.5万人。县委、县政府一直高度重视工会工作，始终把抓好工会工作放在突出位置，切实加强和改善党对工会工作的领导，多方位地关心支持工会工作，把更多的资源和手段赋予工会组织，全力推进工会工作创新发展。

一、党工共建，夯实工会工作基础。县委、县政府坚持从组织上加强、制度上保证、工作上支持，为全县工会组织发挥作用提供更加有力的保障。一是抓好工会组建，夯实工会工作组织基础。加快非公企业组建工会，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会基础建设的重点也是难点，事关党的阶级基础和群众基础。县委、县政府以党建带工建，以工建促党建，营造工会建设与社会全面和谐发展相辅并进的良好格局。目前全县工会组织达788家，其中非公企业组建工会481家，全县工会会员累计达3.4万人。二是开好“两个会议”，切实加强对工会工作的领导。县委每年都安排一次常委会议，听取工会工作汇报，研究加强工会工作的举措，为全县工会工作把关定向、排忧解难；县政府每年都与县总工会举行一次联席会议，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。我们不仅建立了政府与工会的联席会议制度，县委、县政府主要领导还亲自主持政府与工会的联席会议，帮助工会解决了

1困难劳模帮扶等一系列困难和问题。三是落实“三个经常”，确保基层党委抓好工会工作。明确要求各基层党委、工业园区党委必须把工会建设工作作为党建工作的重要内容，耕好自家“责任田”，做到“三个经常”：即经常研究，每个季度至少听取一次工会工作汇报，研究相关问题；经常部署，年初提出全年工作要点，年终在认真“回头看”的基础上进行再动员、再部署；经常督查，开展不定期检查，或针对存在的突出问题开展专项督查，确保工会建设各项工作任务落实到村、社区、企业和机关。四是规定“两个必须”，不断拓宽工会组织参政议政的渠道。县委、县政府研究涉及职工利益和工会工作的重大问题，都必须邀请县总工会领导和基层工会代表参加；县委及各基层党委、工业园区党委在成立党建工作领导小组时，都必须把工会组织吸纳为成员单位，充分听取各级工会组织对加强党的建设的意见和建议，让工会在了解全局、参与全县重大问题的决策上有位置、工作上有作为，确保党建工建工作协调并进、互动双赢。五是配强干部，增强工会工作实力。坚持按照德才兼备原则配备全县各级工会领导班子。目前，县总工会主席由县委副书记兼任，基层工会主席均由党政副职领导兼任，平均年龄在40岁左右，文化程度多数在大专以上，年龄、文化程度比较理想；县总机关干部年龄、知识、专业结构比较合理，40岁以下干部占30%，40-50岁干部占63%，50岁以上干部占7%，文化程度均在大专以上。

二、目标考核，激发工会工作动力。坚持把对工会工作的考核，纳入党建工作目标综合考核的一项重要内容，纳入党建工作总盘子，真正使考核机制真正成为激励各级党组织抓好工建工作的动力。一是明确责任。下发了县委会议纪要，进一步明确将工会工作纳入基层党委党建目标考核体系，分值为5分，从而把工会工作纳入全县党建工作目标责任制进行管理，摆上全县各级党政领导的重要议事日程。县总工会也下发了《沙县工会工作目标考核办法》，对各基层工会工作责任目标进行进一步细化。二是设定内容。根据工会组织的主要职能，把考核的重点放在工会组建、工会维权、工会帮扶、工会规范化建设、职工素质工程建设等几个大项，实行量化考评。分别设定各大小项目的权重和评分标准。比如对工会组建工作，明确要求国有、集体单位组建率必须达到100%，非公企业必须达到90%以上。同时，在每年年初，我们还根据当年工会工作的侧重点，对项目权重及其量化评分标准进行必要的修订，使考核工作真正起到了应有的导向作用。三是落实结果。我们十分重视落实和兑现考核结果，切实将考核结果与创建党建工作先进单位和“创五好、评星级”活动相结合，与工会组织的评选“先进职工之家”、“工会工作先进单位”以及推荐劳模等工作相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，进一步激发了基层党组织和广大干部以党建带工建、抓工建促党建的工作积极性。

三、坚持联席会，搭建工会职工帮扶平台。县委、县市政府确立了“政治上把关定向，组织上抓好共建，班子上选优配强，机制上创新完善”的原则，定期召开工会工作会议，听取工会工作情况汇报，研究解决工会工作中遇到的困难和问题。一方面，切实为全县职工排忧解难。连续14年来，坚持县政府与县总工会的联席会议制度，先后提请解决有关工会工作及职工热点难点问

题76项。我们走过了“工会工作汇报会”、“县情通报会”、“县领导指示会”三个历程，县政府把联席会议当成“办公会”、“办事会”，切入基点是党政所望、社会支持、职工所需，深受广大工会工作者和职工的好评。如县总工会通过联席会提出了调整城镇职工基本医疗保险收费的问题，后经县政府常务会议研究决定：城镇职工从2010年1月开始，按8%+2%“单基数”缴纳医疗保险费，职工退休后不再缴纳基本医疗保险费个人部分，这一决定得到广大职工的好评。近年来，县总工会在联席会上建议县政府出台有关农民工子女就学免交借读费政策得到了县政府的支持，解决了外来务工人员子女就学难问题；通过联席会决定建设沙县工人文化宫暨困难职工帮扶中心大楼，加强了县总工会的阵地建设，拓展了工会的公益性文化事业；通过联席会议加强了企业集体合同协商工作，更大程度地维护了职工权益。另一方面，积极构筑三级联席会议网络。在县政府与县总工会联席会议的基础上，在全县工会组织中构筑和完善了县政府与县总工会联席会议、准二级地方工会联席会议、企业行政与工会联席会三级联席会议网络，拓展了党委领导、政府主导、工会作为的工作空间，不仅进一步密切了政府与工会的联系，而且使工会在构建和谐社会中的重要作用得到充分的发挥，不仅为工会源头参与、切实履行维权职责搭建了更加广阔的平台。

四、财力支持，保障工会履行职能。为增强工会组织服务职工、帮扶弱势的功能，县委、县政府支持工会履行“大帮扶、大培训、大服务”职能，为工会提供坚实的财力保障。一是确保工会工作经费。每年及时向县总下拨困难帮扶专项资金等工会工作

经费，为县总服务职工、帮扶弱势提供坚实的财力保障。二是完善工会基础设施建设。为切实发挥工会组织职工帮扶职能，在2008年县政府与县总工会第10次联席会议上确定兴建“沙县困难职工帮扶中心大楼”，并列为县政府为民办实事的重点项目之一。今年10月中旬，总投资700万元的福建省沙县总工会困难职工帮扶中心正式启用，内设的困难职工帮扶中心、职工技能培训、职工医疗互助、职工文化娱乐等。三是实施帮扶、培训、服务工程。在加大财政投入，完善基础设施建设的同时，县财政每年还拨出专项资金3万元，对全县困难职工进行困难帮扶。县总工会还荣获福建省首批困难职工帮扶中心规范化建设先进单位。近五年来，全县1126名困难职工得到扶持，130名困难职工子女在金秋助学中得到资助，一批困难职工在“结对帮扶”中脱贫。立足“沙县小吃”品牌，县总工会以创业带动就业，被确定为“福建省职工教育示范基地”，专项技能培训机构被确定为“三明市总工会再就业培训基地”和“三明市农村劳动力转移培训基地”。目前，借助“沙县小吃”品牌到全国各地创业者达2万多人，带动就业5万多人。

五、政府主导，推动工会做好和谐文章。为增强工会组织服务企业、服务经济发展的宗旨，县委、县政府积极发挥主导作用，推动全县工会工作机制的创新，找准切入点，促进全县社会经济和谐发展。一方面，深入开展创建和谐企业活动。由县委办、政府办联合发文成立“沙县和谐企业创建工作领导小组”，加强对全县开展创建和谐企业工作的领导，全县和谐企业创建工作成效显著。在创建活动中，金沙工业园区被授予省级“劳动关系和谐

园区”、省级区域性集体合同示范点，福建省麦丹生物集团有限公司被授予省级“劳动关系和谐企业”，此外，先后有18家企业被授予市级劳动关系和谐企业称号，青山纸业还于2010年6月被中国造纸协会、中国财贸轻纺烟草工会授予全国造纸行业劳动关系和谐企业称号。另一方面，积极开展签订集体合同工作。县委、县政府坚持把开展签订集体合同工作作为一项重要工作摆上议事日程，从本县实际出发，积极稳妥地推进集体合同签订工作。下发了《关于贯彻落实进一步推进企业集体合同签订工作的实施意见》，成立了县工资集体协商工作指导小组，建立了协调劳动关系三方机制，并将此项工作的开展列入劳动关系和谐企业、模范职工之家、优秀企业家和劳动模范、优秀工会工作者等评选中，实行“一票否决”。目前，全县规模以上企业已签订集体合同78家，建制率达60%，覆盖职工1.8万人,职工覆盖率61 %。今年10月22日的《工人日报》以《支持工会履行大帮扶、大培训、大服务职能，沙县：政府出资新建帮扶中心》为题作了专题报道。

篇3：产业集聚下的社会资源配置优化

一、加强制度创新与政策完善

与传统产业相比,高新产业工业园区具有高风险、高投入、高技术与知识依赖的特点,产业集聚下社会资源配置需要一系列的制度创新,以促进各种资源在高新区产业的集聚。一是融资制度创新。必须深化投融资体制改革,建立多渠道、多层次的投融资体制,扩大风险投资资本来源、规模、数量,引导风险资本投向工业园区建设中;二是人才培养制度创新。创新人力培养机制,解决人力资源向高新技术产业集聚,需要改革教育机制,培养创新人才;加强企业激励,培养企业文化,用企业文化强化企业人力资本的创新潜力等方面入手;三是管理制度创新。具体包括:(1)科技管理体制创新。我国科技管理的决策权与执行权一体化,造成管理机构重叠、长期规划制定的不科学、资源浪费等问题。因此,只有创新和改革传统管理思路,建立决策、执行和监督相互分离的科技管理机制,才能更准确地把握创新资源与宏观发展趋势,引导产业集聚的发展方向;(2)国家财政制度创新。首先保证国家财政对高新区产业投入的持续性和连贯性,保证财政政策对科技投入的稳定增长;同时,加大财政、公共财政对高新区产业的基础研究和公用基础设施等公共品的支持力度,通过政府采购刺激产业集聚的市场需求,从而引导财政资源向技术产业集聚;(3)国家税收制度创新。目前税收优惠政策的针对性不强,一些税收优惠操作环节不合理,高新技术产业本身具有高风险、高投入、高收益的特点,因此完善税制改革,明确税收优惠政策目标,将税收政策重点放在产品研发、技术转化环节上,而非单纯注重对结果的奖励上;(4)法律制度创新。根据产业发展进程和社会实际需求,通过出台相应的法律,不断完善高新技术产业发展的法律体系,同时不断提高各种法律之间的协调和配合度,对为产业化发展提供法律保障和正式的法律制度环境非常重要;(5)产业结构政策创新。保持并优化高新技术产业的内部结构、强化高新技术产业与传统产业的耦合发展。一方面高新技术产业集聚必须要与传统产业紧密结合,在传统产业的优化升级中培育新兴产业;另一方面通过高新技术产业集聚促进传统产业调整改造,实现高新技术产业集聚与传统产业的耦合发展。

二、强化区域文化培育

区域文化包括两个本质内容:一是精神气质(创业精神),即体现在创业者身上的创新精神、判断能力、奉献精神、诚信度、纪律观念等有关职业价值观;二是文化素质(文化技艺),即体现在一个地区日常生产和生活中的审美能力、鉴赏能力、操作能力等。不同区域的文化特征互不相同,不同程度地影响着区域创新能力。加强区域文化培育,有利于加速区域社会资本的积累、降低交易成本、增强净值意识、激发创新思维、减少发展过程中的不确定性。实现强化区域文化培育目标,一要鼓励要素自由流动;二要发挥高校在区域文化培育中的作用;三要从产业、品牌、创新和服务提升高新园区整体素质;四要提高园区的软件环境水平,包括政策法规、技术熟练程度、规制主体、媒介主体服务水平等。

三、加大科技创新型人才资源开发力度

首先,要改革创新型科技人才培养机制。其次,要改革创新型科技人才引进机制,通过发展经济、营造良好就业环境、政策环境、良好的政治待遇和宽松包容的学术研究环境,积极实施国际化人才战略,大力引进国外智力,确保引进国外智力的同时,留住高水平的国际人才。再次,要改革创新型科技人才激励机制,一方面改革和完善收入分配制度,积极探索知识、技术、资本、管理等生产要素参与分配的形式,通过收入分配激发人才的创新潜能;另一方面在人才考核中,对于有特殊天赋和非凡创造力的人才,需要打破常规评价标准,对科研高技能工作者实施“一人一策”的考核评价指标,营造出创新型科技人才脱颖而出的人才竞争机制和社会环境。最后,要改革创新型科技人才管理机制,应充分调动创新型科技人才的积极性、主动性和创造性,正确把握创新型人才成长成功的规律,针对人才个性特征,实施不同的开发方法,注重实施差异化战略。

四、优化金融资本环境

金融业对产业集聚发展的作用,主要体现在两个方面,即金融资本支持和金融政策支持。金融支持产业化发展的具体作用也体现在两个方面,即通过金融市场运作影响高新技术产业集聚的资金供给和需求,直接作用于高新技术产业集聚;同时,通过金融、财政和产业政策引导高新技术产业化发展。要优化金融资本环境:第一,拓宽多元化的高新技术产业投融资机制;第二,完善金融政策,为高新技术产业集聚提供支持。一方面大力寻求政策性金融的支持;另一方面政府应当制定合理的政策导向,为产业发展提供直接支持。此外,通过利率、汇率机制和优惠的金融政策,扶持高新技术产业的发展。

五、改善招商引资的环境质量

首先,从城市整体规划上,统筹基础设施建设。高新区要实现招商引资,配套的基础设施建设是前提条件,统筹基础设施建设,应上升到整个城市发展的总体规划高度;其次,加大基础设施建设资金投入。资金投入是基础设施建设的基础保障,关系到城市长远发展。由于城市基础设施具有外部性、公共性和投资巨额性等特点,因此基础设施建设一直被认为是政府投资领域,目前应积极改变政府单一的资金投入现状,引入民间社会资本参与基础设施建设;最后,构建基础设施建设市场化竞争机制。城市基础设施产品的供给,既存在“市场缺陷”,也存在“政府失灵”。加快对现有体制进行改革,引入市场化竞争机制,打破政府垄断,促进基础设施建设优化配置。

六、升级调整产业结构

产业结构升级调整的实质就是资源的优化配置,转变经济增长方式的重要内容,产业结构的调整与优化也是经济良性发展的内在体现,调整产业结构,促进经济协调发展,是我国实现经济稳定持续发展的一个重要基础。面对全球经济自由化和区域经济一体化,加速推进以知识经济为核心的新技术革命,加快产业结构调整与升级,具有重要的现实意义。鉴于世界范围内的产业结构调整和高新区产业发展现状,我国产业结构调整需求紧迫且具特殊性。为此,一要借助特区产业结构调整,推进高新技术开发区产业的升级。可以充分借鉴或利用特区已形成的各种基础设施、人才资源等来实现开发区产业结构调整。通过营造良好的投资软硬环境,促进高新区内核心产业规模的快速扩大,合理调整产业结构,促进产业集聚,实现规模效应。同时,将高新区规划与特区的总体布局有机结合起来,做好高新区产业规划和布局;二要积极招商引资,为实现产业结构调整和升级提供充实的技术和资本要素。开发区建设的重中之重就是招商引资,这决定着产业结构调整是否成功,高质量、高层次的招商引资,不仅能够带动区域产业结构升级,同时也为企业技术改造规模扩张提供充裕的资金,加快企业的发展步伐;三要加快科研成果的产业化速度,促进产业结构调整升级。缩短科技成果转化为现实生产力的周期,是产业结构调整与升级的重要内容,特别是我国自主创新能力、科研能力与发达国家相比比较薄弱,因此加速科研成果产业化进程显得尤为重要。当前,大部分的高新技术开发区都设立了创业园区。不仅如此,国家也鼓励高等教育机构培养创新创业人才,各高等院校纷纷建立创业孵化中心,积极鼓励大学生自主创业;四要发展战略性新兴产业。它属于高新技术产业,目前节能环保产业、生物医药产业、高端装备制造产业、新能源产业中的龙头企业大多集聚于高新技术产业区,是支撑产业发展的重要力量。随着国务院明确把战略性新兴产业作为国家主导产业,高新区陆续出台有关扶持新兴产业的政策,在企业落户、土地出让、项目申报、成果认定、人才引进、税收优惠等方面给予大力支持,以促进战略性新兴产业早日形成上规模的产业集聚,生产一批加工度高、附加值高、市场前景广阔、有竞争力的产品。

参考文献

[1]中国科学院可持续发展研究组.中国可持续发展战略报告[M].北京:科学出版社,1999~2007.

[2]陈建军,胡晨光.产业集聚的集聚效应:以长江三角洲次区域为例的理论和实证分析[J].管理世界,2008.6.

篇4：社会教育资源优化配置

关键词: 产学研;企业;高校;双赢

中图分类号:C939 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0228—02

贵州省首个大型工业化沼气发电工程日前在开阳台农种猪场建设竣工点火运行,标志着我省大型工业化沼气工程技术取得了新的突破,工程建设配备了项目单位具有自主知识产权的国内最为先进的智能化管理系统,使得其科学化水平达到国内领先、国际先进水平。这是在贵阳市科技项目的资助下,贵州黔林洲企业集团与贵阳学院最新的产学研联合项目成果。

一、产学研合作工作启动,企业与高校实现了优势互补

2008年5月18日,贵阳学院生态文明城市建设研究中心会议室,贵州黔林洲企业集团公司董事长林光进与贵阳学院党委副书记、院长龚振黔正式签订了产学研合作协议,自此,双方的产学研合作工作正式启动。本着市委市政府对贵阳学院“突出实用,服务本地”的办学定位和指示,学院积极组织科技人员服务贵阳市地方经济社会建设。科技人员在服务企业和社会发展的同时,自身价值得到了体现。企业则通过产学研联合工作,组建了智囊型人力资源库,通过专家顾问团队,技术核心团队,技术外围团队的共同发力,完成了闲散社会资源、人力资源的优化配置和调整,为企业形成具有自主知识产权的新产品,占领市场奠定了坚实的基础和提供可靠的保障。

一年内,贵阳学院与黔林洲企业集团之间的产学研联合,取得了突破性的进展。目前,双方合作科研项目分别多个政府职能部门得立项资助, “黔林洲”大中型沼气发电站、“黔林洲”玻璃钢沼气池、“黔林洲”沼气智能化管理系统、“黔林洲”浮罩式沼气池等数个具有自主知识产权的新产品诞生,取得四项发明专利。这些成绩为企业迅速扩大或占领市场起到了关键作用。2009年6月以来,贵州省直机关、贵阳市、遵义市、六盘水市、铜仁地区、黔东南地区等地的农业和科技部门,先后数百名领导和科技人员到黔林洲企业集团自主研发并负责承建的开阳台农种猪场沼气工程现场参观、指导或交流学习。因为项目工程建设配备了项目单位具有自主知识产权的国内最为先进的智能化管理系统,使得项目的科学化水平达到国内领先、国际先进水平。“这不仅仅是沼气工程本身的建设,这是贵州省沼气产业发展史上的一个突破。”——这是省直机关某领导视察项目现场时给出的评价,项目单位、政府职能部门均看到了这项工程背后蕴涵的庞大产业市场。为此,公司大中型沼气工程业绩大幅攀升,预计仅2009年度,可以实现产值2 000万元。这对公司来说,是一个新的开始,这对贵州省来说,也是大中型沼气工程迎来的第一个春天。

专家指出,“建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,是建设创新型国家和创新型省份的基本要求。”大力开展高校与企业间的产学研合作,对提升企业自主创新能力,促进科技成果转化有着极为重要的意义。在“中国(沈阳)技术场与资本市场发展论坛”上,科技部中国技术市场管理促进中心副主任马彦明指出“现阶段的科技成果转化,已不再是政府立项—高校、院所研究形成成果—企业进行转化,而是由企业提出技术需求—政府支持—高校研究形成成果-企业转化,这是即将实施的‘国家技术转移促进行动’的主要导向”,在这变化过程中,明确了企业作为技术创新的主体,对我国的科技成果转化工作有着积极的促进作用。黔林洲企业集团很好的理解和应用了这一精神,将产学研联合做的趋于完美。

二、地方政府职能部门,在企业与高等院校之间的产学研合作中出任“总导演”

黔林洲企业集团与贵阳学院产学研联合的成功,离不开地方科技管理部门的大力支持和业务指导。2008年11月,贵阳市科技局在贵阳学院行政楼5楼会议室组织召开了贵阳学院与贵州黔林洲环保能源科技有限公司联合申报的“沼气池智能化管理系统”科研项目论证会,来自我省农业、生物、环保、能源、建筑等学科领域的专家对项目设计的新颖性、实用性及其科技水平给予充分肯定,此项目最终获得了贵阳市科技局的立项资助,这一立项资助从此掀开了贵州沼气产业智能化管理工作的大门,为大型工业化沼气工程的管理科技水平提升奠定了基础。因科研工作做得出色,2009年7月,市科技局对上一年度支持的科研项目的后续研发和成果转化给予了持续资助,将“大型工业化沼气池管理系统研究与示范”,列为贵阳市2009年度科技重点项目,使得产学研联合成果真正走上生产一线,黔林洲大型沼气工程智能化管理系统由此诞生。这项成果的应用将促使我省大中型沼气工程达到国内领先,国际先进水平。产学研联合,真正实现了企业创新能力的提升。贵州省科技厅,贵州省人才办以及贵州省发改委等政府职能部门均对校企合作给予了业务指导、政策支持及经费支持。

三、产学研联合,是高校与企业之间的双赢模式

对学院或科研院所而言,如何将科技成果转化为现实生产力显得非常重要。过去单一的科学研究工作与市场或产业需求脱节,研究成果的转化率及低,科研人员的积极性不高。企业主体则因为缺乏先进的科研成果很难实现自主创新。产学研联合正好为科技人员提供了舞台,可以将研究成果真正的应用到社会服务中。贵阳学院和黔林洲企业集团之间的产学研联合工作是一个成功的范例。在产学研联合工作中,各专业技术人员的研究工作,不再停留于理论阶段,可以得到实在的转化。学院的实验设备,研发平台可得到充分的利用。科技人员在产学研合作过程中,得到了科研价值的体现,得到人身价值的体现,同时也获得了应有的报酬。高等院校和研究院所的科技人员,因为产学研联合,将把更多的研究精力投入到应用性开发中,实现研究成果真正的转化。

沼气发酵智能化管理系统”的研究与成功组建,是很好的产学研合作成果。理论上,智能化管理系统是很成熟的,然而,应用于沼气发酵管理领域,则是一个新的尝试。学院与企业通过分工合作,将多学科人员的知识整合起来,将多媒体、电路、计算机、微电子、生物学、化学、材料学等学科的知识通过组合,交叉提炼,借鉴桥梁监控、污水处理等其他工程已有智能化管理系统经验,基于沼气发酵动力学原理,设计了沼气工程智能化管理系统。这个系统的研发,需要多学科的知识,正是产学研联合模式的实际体现。因此,产学研联合的各方面是密切联系有机统一的。企业提出的问题,由高等院校来解决,高等院校在有效解决问题的同时,得到更多的价值体现。高等学校是具备教学科研和人才培养功能一体化的综合机构,其中科学研究,有相当一部分工作仅停留在理论阶段。若科研人员能深入企业,对企业的需求进行摸底,其研究工作将会显得更有价值。为满足高等学校的教学科研需要,国家和政府投入了大量的经费去购置很多大型仪器设备,这些设备的运行率往往不高,造成了很大程度上的资源折旧浪费问题,企业的需求项目研发正好可以利用这个平台,企业与高校之间的合作便有了根基。

四、产学研联合,在贵州等欠发达地区显得更为重要

科技部门、研究院所、高等院校和企业之间实施产学研联合,是社会发展的需要。贵州是一个欠发达省区,贵阳属于一个欠发达城市,实施产学研联合就显得更为迫切,更为必要,更为有效。企业,在激烈的社会竞争中寻找生存空间,追求利益的最大化成为第一要务。现代企业,若要占领市场,在竞争中立于不败之地,必须要有超越他人的技术,要有领先他人的产品,要有符合市场需求的战略眼光。这仅仅依靠企业来完成不太现实,企业须要利用外围资源。企业单独组织科研团队,需要更大的投入,需要更多的成本。在黔林洲科技企业孵化器的经营理念中,很好的体现了这一思想,可以通过发掘闲散的社会资源,实现投入与产出比的最大化。黔林洲企业集团与贵阳学院的产学研联合,正式基于这样的思想,这实现了企业与高校合作双方的共盈。科研人员将实验平台与企业需求项目研究有机结合,尽快实现成果转化与价值体现。产学研联合不仅仅实现产品销售数量的增加,更重要的是实现了研发成果产业化前景的升级,为产品的可持续发展增加砝码。

五、继续实施产学研联合,是企业的发展出路,是高校的发展出路,也是社会发展的必然

对于双方的产学研联合,我们有进一步的打算——继续实施产学研联合,建立更为庞大的产学研联合体系。今后的产学研联合工作将以大型沼气工程建设为中心,上联养殖、下接种植,辐射有机肥生产、生态健康、环境保护、能源加工多方面的庞大市场,这需要更多的人将这个加盟产学研联合体系。贵阳学院为此成立了产学研工作专门机构——贵阳学院产学研办公室,黔林洲企业集团也成立了产学研合作科技开发部。

沼气产业是一个传统产业,大型沼气工程所带来的关联产业则是一个朝阳产业。工程建设在有效决绝畜牧养殖企业带来的环境污染的同时,增加企业的额外收入,由一个相对单一的畜牧养殖模式发展为一个循环经济模式,其经济效益、社会效益、生态效益均十分可观。工业化沼气站的建设,上连养殖、下连肥电联产工厂,将发电与有机肥加工整合起来,对发展现代有机农业起着关键推动作用。基于这样的背景,也基于如此大是市场,我们将会把产学研联合工作继续做好,争取做大做强。预计在未来的几年内,学院与黔林洲企业集团将真正成为能源环保、现代农业、卫生保健多学科方向密切合作的战略伙伴。

篇5：润州全面优化卫生资源配置

为建立医疗集团与社区卫生服务机构的分工协作机制，发挥医疗服务体系整体效益，缓解群众看病难、看病贵问题，不久前，润州区在全市首家试点“联合病房”模式，针对三级医院神经内科“一床难求”的现象，在黎明社区卫生服务中心开设神经内科康复病房，接收医院进入康复期治疗的住院患者。此举既缓解了三级医院就医压力，同时又有效降低了患者的医疗费用。

据润州区卫生局局长于卫东介绍，近年来，润州区以深化医药卫生体制改革为主线，以“打造健康幸福润州”为目标，全面优化卫生资源配置，大力加强基础设施建设，不断提升为民服务水平。在江苏省医改群众满意度测评中，荣获第一名。

通过卫生资源优化配置，润州区不断加快基础设施升级改造。先后投入近3亿元，相继建成了七里甸、工业园区、宝塔路、黎明4家社区卫生服务中心和区疾控监督大楼，其中七里甸社区卫生服务中心面积2.3万平方米，无论在面积、功能还是环境上在全省都是首屈一指。投入2000多万元，为各社区卫生服务中心更新添置了医疗仪器设备。

润州区将新型农村合作医疗列入了政府为民办实事项目，不断加大新农合经费投入力度，扩大参保覆盖面，连续多年居民医疗保险参保率均保持在100%，做到了应保尽保，全民参保。逐年提高居民医疗保险筹资标准和报销比例，2012年达到人均400元的水平。积极组织开展慈善助医活动，辖区内低保户在社区就诊除享受医保规定报销政策外，还可以享受再次报销10%的慈善医疗救助。

在全面加强硬件建设的同时，更加注重提升社区卫生的软件内涵。在全市首创家庭责任医生团队模式，并被市卫生局发展完善为3+X家庭健康责任医生团队服务。润州区各社区卫生服务中心组建了70支服务团队，主动深入社区，全面走进家庭，指导群众“治未病”，为10万多户、28万居民建立了高质量的电子健康档案，实行记录一生、管理一生、服务一生。目前，润州区签约服务率在85%以上，其中重点人群签约服务率达95%以上；社区门急诊比例稳定在全市门急诊量的55%以上；慢性病随访每年达4次以上；网格化服务覆盖率达100%；团队各项服务功能提供率100%。

同时，该区还建成了全区医疗卫生管理信息系统，完成了96个全科医生工作站的建设，初步实现与市区域卫生信息系统的无缝对接。居民在社区卫生服务中心就能享受到自助挂号、预约诊疗、报告查询、医保缴费、健康档案查阅等多项便捷服务。

篇6：社会教育资源优化配置

当前，义务教育阶段最薄弱的环节是初中，它主要存在以下几个问题：一是农村乡镇初中规模普遍较小，学校管理水平不高，学科教师不配套，内部设备、设施较差；二是部分学生上学路途较远，有的甚至要跋山涉水，影响学习；三是初中辍学率较高，学生流失的主要原因是学习成绩较差，厌学思想严重。扩建较大规模寄宿制乡镇初中是有效实现义务教育均衡发展的重要途径。

建设较大规模寄宿制乡镇初中将带动乡镇内校点布局的新一轮调整

由于区划的原因，现有乡镇是过去几个小乡镇的组合，一个乡镇内有2—3所初中学校比较普遍，多数初中学校有6—12个教学班，在校学生300—700人。今后一个乡镇原则上只建一所寄宿制初中，18—36个教学班，学生人数900—2000人，将各乡镇的片区初中学生全部集中在乡镇初中就读。被撤的片区初中交给片区中小学，片区中心小学又将一部分离片区中心校较近的村小撤并，或者把小学高年级收到片区中心小学。村小所剩教学用房改做多功能活动室或村级幼儿园。这样既扩大了乡镇政府所在地的初中规模，又扩大了片区中心校的办学规模；既加强了义务教育，又带动了幼儿教育。

扩建较大规模寄宿制乡镇初中有利于同一乡镇范围内初中教育的均衡发展

现在绝大多数乡镇所在地初中的办学条件、师资队伍水平、设备设施均优于片区初中，多数片区初中已变成薄弱学校，教师不愿去，学生流失多，教学质量差。通过建设较大规模寄宿制乡镇初中，有利于同一乡镇范围内的孩子在同一学校就读，享受较好的教育资源，保证同一乡镇学生受教育的公平和公正。

扩建较大规模寄宿制乡镇初中有利于大面积提高初中教学质量，降低初中辍学率

据我们调查，初中流失生中因自己在薄弱学校读书、学校教学质量差、产生对学校不信任而厌学辍学的比例达到流失生的40%左右，高居流失原因的首位。现在农村初中生，父母多在35—45岁之间，又多在外打工，无法教育、抚养这些留守孩子，只能委托爷爷、奶奶或亲友代管。调查结果显示，多数留守孩子不服管理，学生没有较好的家庭教育，加之现在社会上一些地方（如管理不善的网吧）诱惑力大，留守孩子容易受到不良影响。扩建较大规模寄宿制乡镇初中后，这些留守孩子在学校时间较长，晚上还要上晚自习，有利于学生良好品德的养成和学习成绩的提高，有利于大面积提高初中教学质量，降低初中学生辍学率。

扩建较大规模寄宿制乡镇初中为学校校本研训的开展创造了更好的条件，有利于促进教师整体素质的提高，促进学校教育的均衡发展

学校规模做大以后，各学科都增加了专任教师，减少了兼任教师，每一个学科教师数量的增加，便于更好地开展教研组活动和备课组活动，将会促进学校教研组水平和备课组质量的提高。同一年级班级增多，学校增设年级组管理，可以使学校的管理加强，提高办学效益。

扩建较大规模寄宿制乡镇初中，应该坚持科学发展观，着眼于乡镇初中的可持续发展，在建设过程中必须遵循以下几条原则：

一是统筹规划原则。乡镇初中是乡镇义务教育的“龙头”，扩建乡镇较大规模的宿宿制初中会对幼儿教育和小学教育产生影响，不能因为建设乡镇初中而造成村小校舍的大量闲置浪费。必须与幼儿教育、小学教育的校点布局调整统筹考虑，必须与消除中小学危房统筹考虑。

二是量力而行、分步实施原则。扩建乡镇较大规模的宿宿制初中要在乡镇政府所在地已有初中的基础上扩建，规划要一次性搞好，建设要量力而行，分步实施，不能搞“一刀切”。