温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略

关键词： 温州

温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略（通用3篇）

篇1：温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略

从温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略!许磊

两年前，欧洲制造商们向欧委会起诉中国打火机 “ 销价低于成本价，构成倾销案”。!“"!年#月!$日，欧 盟正式宣布对中国出口的一次性完全袖珍（塑料外壳）打火机立案进行反倾销调查。由于对可充气打火机的 塑料外壳与金属外壳没有进行区别，使得温州产的金 属外壳打火机也被牵涉进来。之后%温州打火机企业组 织应诉中国第一个抵制&’法规交涉团成立并奔赴欧洲 马不停蹄地开展工作。!”“(年$月)*日，欧洲打火机制 造商联合会撤回其有关反倾销诉讼的申诉。温州打火机企业的应诉胜利，在国内外都引起了 不小的轰动，可这场**也引发了人们对于中国正在 壮大的出口贸易的深思。那么，温州打火机到底有没 有构成倾销？欧盟缘何发起反倾销诉讼？人们从中又 能够得到什么启示？笔者在暑假期间对此进行了调查 与思考。

一、温州打火机事件是不是倾销？

根据《反倾销协议》第!条第)款的规定，如果一 项产品从一国出口到另一国，其出口价格低于在该出 口国正常贸易中用于消费的相同产品的可比价格，该 出口产品即被视为倾销产品。

据调查，温州打火机的外贸出厂价基本上是)欧元

左右。这个价格到底是真实的价格，还是倾销价格？ 欧盟多次派反倾销官员到温州对打火机厂商核对调查，最终发现，温州金属机行业低廉的外贸出厂价以劳动优先发展中心城市，必须重视中小城市和小城镇的发

展，促进各城市之间在职能上的相互联系，以取得优势 互补、协调发展的最佳效益。通过促进中小城市和重点 中心镇与中心城市的协调发展，可以强化中心城市及 腹地在社会经济上的既有联系，使市域城镇体系中各 级城市间的联系在深度和广度上进一步发展，从而提 高全市城市化的整体质量。

+,引导经济集约化发展，夯实城市化的产业基础。城市化发展离不开产业基础，无锡城市化的发展要循 着以产业和生产要素的空间集聚带动人口转移的运行 轨迹，通过产业集聚发展，扩充城市经济总量，增加对 人口就业的吸纳能力。城市化和非农经济集约化发展 的良性互动、协调发展的规律，决定了在城市化战略实 施中要顺应二三产业的规模化集聚发展，使全市生产 力布局与城镇空间布局相互衔接。为此，在工业化发展 上要改变每个乡镇都自设工业小区的现状，试点联镇 建设工业园区或工业园地，引导主要工业企业（项目）向各级城镇主要开发区集中，以产业集聚和产业结构 调整优化城镇的形态和规模。第三产业和主要社会事

业的重大项目空间布局，也要以有利于城市化发展为 导向，引向一定规模等级的城镇，以增强城镇的服务功 能及对人口聚居的吸引力。

#,加强与经济腹地及区域首位城市的联系，推进区 域城市化的协调发展。长三角区域城市化的发展，客观 上要求城市突破原有的地域界限，把着眼点放在城市所处的区域大环境里，从区域宏观角度考虑城市的发

展。无锡市域面积较小，市区与辖县经济落差不大，城 市化发展更多地来源于与苏中、皖南的广阔腹地的联 系。无锡城市化战略实施必须考虑行政区内腹地不足 的制约因素，从与市域外经济腹地的联系以及以无锡 为中心的经济区建设出发来推进区域城市化进程。$,突出人在城市化中的主体地位，推进城市化与现 代化的互动发展。城市化的目的不是表象的城市人口 规模和经济规模的数量增加，而是为了完成经济社会 结构转换，即区域产业结构、人口就业结构及城乡关系 的转换，其最根本的是要提高区域经济运行的整体效 率和质量，提高人民的生活水平和质量，实现经济社会 的现代化。在推进城市化过程中，既要见物，更要见人，不论是城市经济发展，还是城市规划建设都要考虑到 人的发展需要，使城市化的规模经济效益与社会效益、环境效益同时提高。随着!)世纪初信息产业的大发展

和知识经济时代的到来，智力资源在城市化发展中的 磁场作用日渐突出。对无锡来说，今后决定城市化发展 质量的关键性因素是人口素质和社会创新发展的环 境，城市化的发展在加快人口和经济要素集聚的同时，还要提高城市的开放程度，完善社会服务网络，提升城 市环境容量，为人的全面发展和经济社会现代化建造 良好的外部环境。

（作者单位：无锡市建设局力成本低、专业化、协作化生产程度高等产业优势换

来的。

通过分析，我们不难得出结论，温州打火机事件，是中国进入世贸组织后，在国际贸易方面第一次遭遇 的来自!”#成员方的技术壁垒，其实质是籍以保护欧 洲制造商自己在欧洲市场的一次技术壁垒的反倾销。根据$%法规，进口价在&欧元以下的打火机必须 设有防止儿童开启装置，即带安全锁。根据打火机 协会的调查，全世界现在公认的有防止儿童开启装 置的打火机安全锁约有’种，常用的有(种，这些技 术全部已获专利。如此一来，温州打火机业就不得 不花大价钱购买他人专利，其产品的成本必然大幅 提高而失去竞争优势。

$%法规把出厂价定在&欧元的杠杠上，这个并不

完全针对产品价格的反倾销宣言，却让温州打火机企 业交涉团找到了突破点。交涉团成员在展示打火机的 产品说明书时说：“ 企业外销的打火机都在说明书里 标有危险品警告，并注有勿让儿童接触的字样。” 交涉团详细阐述了抵制$%法规的理由：首先，出 口价低于&欧元的打火机应该安装“ 安全锁”，这个表 面上以安全为目的、实质是建立在产品价格基础上的 法规，缺乏科学依据，是对自由贸易设置壁垒，有违!“#公平竞争原则。其次，把价格与安全牵合在一 起，不合理，不科学。价格是可变的，而安全标准是 相对稳定的。价格与安全标准是两码事，价格高低与 否无法替代安全。再者，正常的技术标准不能对贸易 造成扭曲，造成歧视。中国几乎是惟一生产出口价低 于&欧元打火机的国家，$%法规是一项针对中国产品 的歧视性措施，违背了!”#非歧视性原则。温州打火机协会在交涉中还明确指出：$%法规草 案所针对的温州制造的金属外壳打火机，在出口前均 已通过国际公认的安全标准检测。在一些国家因儿童 玩打火机造成伤害的案例中，均与温州产打火机无关。在确凿的证据和严密的论述面前，欧盟终于撤消 了对温州打火机的反倾销诉讼。

二、欧盟缘何发起反倾销诉讼？

既然温州打火机并未形成低价倾销，那么，欧盟 为何又要发起反倾销诉讼呢？这里有两方面的原因：（一）欧洲制造商不了解温州打火机真正的价格构 成，而产生低价倾销的误会

反倾销调查是“ 感官先行”，申诉企业看进口数 量，调查当局看进口数字。申诉企业一般是先察觉到 库存增加，进而发现进口产品堆满了货架，再一看都 是“ 中国制造”，而且价格是如此之低，接下来会发生 什么就是必然的了。温州打火机出口企业多，出口产 品数量大，附加值低，产品价格低，而且出口的产品 相似，出口的国外市场集中，引起倾销嫌疑也就不足 为怪了。而中国的企业往往缺乏与出口国的沟通，造

成一种信息不对称，欧洲制造商并不了解温州打火机__真实的价格构成，不了解中国的劳动力价格以及专业

化、协作化生产程度，感到这么低的成本是生产不出 这种打火机的。面对大量低价温州打火机的涌入及对 自身产业的竞争压力，对照本国的生产成本，自然而 然会认为对其形成了低价倾销。

（二）新贸易保护主义抬头，针对温州打火机对 欧盟相关产业形成的竞争态势而采取的一种贸易壁 垒手段

在世界进入自由贸易的大流和世贸组织机制日益

完善的背景下，利用大幅度的关税和非关税壁垒来进 行贸易保护的可能性已经不大。在传统的贸易保护做 法受到严格约束的前提下，反倾销已经成为!“#成员 用于保护本国产业、抵制不公平竞争行为的最主要手 段。于是，经营状况日益恶化的当地产业纷纷以反倾 销为武器，希望借此将中国产品挤出本国市场，以维 护国内产业市场。

温州打火机就不可避免地撞到风口浪尖上了。())多家生产打火机的企业，年产打火机(亿只，*)+的出 口量，,)+的国际市场占有率。贸易额越大，贸易争 端就越多，遭遇的贸易壁垒自然也会越多。在全球经 济发展迟缓，贸易保护势力抬头的大背景下，出口活 跃的中国商品非常容易成为贸易壁垒的受害者。以温 州为例，不到一年时间就遭受了近-)起反倾销起诉，涉案的中小企业近百家。

（三）“ 非市场经济”的歧视性政策 在中国市场经济建设已取得实质性成就的今天，大多数国家仍然没有理会这种变化，继续将中国视为 非市场经济国家，或通过立法将中国视为“ 市场经济 转型国家”。-’’*年美国和欧盟虽将中国从“ 非市场经 济国家”名单中撤销，但随后又设立所谓的“ 特殊市 场经济国家”待遇，对中国出口商品的正常价格设置

关卡，实质上中国在国际反倾销案件中，一直没有获 得完全的“ 市场经济”地位。

此外，国内中小企业在被提起反倾销诉讼时不应 诉或应诉不力，也是频遭反倾销诉讼的原因之一。就中国的中小企业而言，有的反倾销意识比较薄 弱，担心自己出力应诉，到头来别人免费“ 搭便车”，无心沾染“ 洋官司”，还不如等别的企业应诉，自己坐 享其成。有的企业资金有限，无力应诉反倾销。也有 的企业有钱有心去应诉了，但缺乏对国际市场信息和 国外反倾销程序了解的专业人才，无法胜诉反倾销。这些原因造成中国的企业不应诉或者应诉不力。时间 一长，进口国就觉得中国企业好对付，所以一有风吹 草动，就向中国出口产品提起反倾销指控。

三、温州打火机事件对我们的启示

%(要加强与进口国的信息沟通。信息不对称是引 发反倾销案的重要原因之一。中国的有关企业、行业 协会包括政府，都应当采取多种途径和手段，组织做 好相关的宣传、推介工作，让进口国的制造商、政府_比较透明地了解中国企业的生产经营状况及真实的产

品成本，以免引起误会。

$%中国的企业要了解世贸组织的游戏规则，按国 际贸易的法规办事。一是要灵活运用价格竞争策略。

根据目标市场的价格状况确定并及时调整出口价格，使其与进口国国内市场同类产品价格相当或略低一 点。因为国际反倾销法律将进口倾销幅度不超过!”视 为“ 可忽略不计”，不足以发起反倾销调查。出口产 品价格不能明显低于国内市场同类产品的价格水平。因为国内价格是为确定倾销而进行比较的因素之一，特别是现行欧盟和澳大利亚等国家或地区已经有条件 将我国看作市场经济或“ 转型市场经济”国家的情况 下，国内价格将更能成为比较的因素。在确定出口价 格时，与进口商商定的将一般计在进口商头上的无形 要素费用划入出口价格。这些费用包括：为最终客户 提供的售后服务费，在当地的营销、知识产权、运输 等费用。同时，要服从有关商业行会或协会协调，不 能因为眼前利益盲目压价，应联合对外。否则，很易 招致反倾销调查，最终失去巨大的国际市场。二是要 积极开拓新兴市场。吸取出口市场过于集中的教训，根据自身实际情况，积极开拓新兴市场。即使无法分 散产品至美国、西欧以外的国家，也应避免对某一地 区集中销售的现象。三是要紧抓技术和质量两个市场 的根本。中国的中小企业要顺应国际经济发展的潮 流，更多地运用服务、质量、技术等非价格竞争手 段，改变仅仅以价格吸引顾客的状况。努力在产品的

技术标准上下功夫，使产品向技术密集、资金密集行 业延伸。四是要走可持续发展的道路。中小企业在制 定企业未来发展规划时，应从长远利益着想，把经济 效益和社会效益有机地结合起来，走可持续发展的道 路。企业在谋求自身发展的同时，要重视社会责任管 理体系（#$%&&&）建设，主动承担对社会利益相关者 的责任，包括工作环境、员工健康与安全、员工培 训、薪酬、工会权利等问题。

&%中国的中小企业要积极争取市场经济地位。在 应对国际反倾销申诉中，中小企业应该更多地争取 “ 市场经济” 地位。在温州打火机案中，以温州“ 东 方” 为首的’家企业向欧盟提出了“ 市场经济地位” 的申请，积极配合调查取证工作，最终欧盟宣布通过 这’家企业对“ 市场经济地位”的申请，为这’家企业 打赢这场官司打下了坚实的基础。

欧盟在确定反倾销标准上，为中国企业申请市场 经济地位设定了五条标准。而对于中国的大多数中小 企业来讲，这五项标准中难度最大的是第二条，即帐 薄须根据国际会计准则和独立审计。因此，中小企业 要争取“ 市场经济”地位，重要的是要规范会计体系。一是会计制度尽可能与国际接轨。为了使企业在 反倾销诉讼中处于有利的位置，中小企业应尽快实施

新的会计制度，尽可能与国际会计制度接轨，保证会_计信息的可比性。

二是规范会计行为，克服随意性。规范会计行 为，严格执行会计制度是保证会计信息真实和完整 的重要前提。中小出口企业在平常的运作中就应该 注意财务的规范操作，规范会计行为，严格执行会 计制度，克服随意性，杜绝会计造假行为，保证会 计资料的真实与完整。

三是加强会计档案的保管工作。加强对会计档案 的管理，建立会计档案的立卷、归档、保管和查阅的 管理制度，派专人进行统一管理，保证会计档案妥善 管理、有序存放、方便查阅。

此外，对于市场经济国家地位问题，不是企业和 行业协会的努力所能解决的问题。“ 市场”与“ 非市 场”之争，实际上是一个政治问题。中国政府及有关 部门应当继续向()*成员争取市场经济国家地位，为 中国企业参与国际竞争创造更好的条件。

’%中国的企业要发挥行业协会作用，积极应对反 倾销调查。中国的中小企业在遇到贸易保护主义的调 查时，不能忍气吞声，而是要充分发挥行业协会的作 用，积极应对，但对于国内中小企业而言，受到资 金、人才等方面的限制比较突出，仅凭企业自身的力

量单打独斗难以取得胜利。因此，行业协会的作用显 得尤为重要。它可以有计划有系统有步骤地组织各个 分散的中小企业联合以来，协调企业之间，企业群与 进口商的关系，使得中小企业摆脱无序经营、无力应 诉的烦恼，帮助中小企业就对反倾销起诉，解决应诉 不及时以及某些企业“ 搭便车”的问题。(%建立品牌联盟、行业联盟。要有效避免遭遇倾 销案，很重要的一点，是要变单一价格竞争优势为产 品品牌竞争优势。针对单个中小企业能力有限的情 况，区域企业可以适时建立品牌联盟、行业联盟，推 行资源整合，在国际竞争中主打同一个强势品牌，来 赢得与国际品牌竞争的立足之地，改变单一地以低价 作为企业竞争优势的现状，用产品品牌本身去吸引顾 客，事实上，区域企业组建行业联盟，已经不是一件 新鲜事。!&&+年!月，温州,’家家具企业组合成一个 整体———温州家具集团。!&&-年’月，温州四大“ 中 国锁王”企业和四大知名制锁企业自愿合并，组建成 中国最大的制锁企业———温州强强集团。而产业化程 度更高的鞋业品牌联盟之路，被众多业内人士看好，温州鞋业已有+个中国驰名商标，-个中国名牌产品，+&多个国家免检产品，具有更好的整合优势。中国不 少中小企业在产品制作工艺上已经达到了一定的水

准，关键是品牌效应不够。如果能够实现品牌联盟，将成为中小企业有产业接轨升级时打破产业困局的最 佳策略之一，也是中小企业应对反倾销的有效途径 之一。

篇2：温州鞋业应对反倾销的策略

一、温州鞋业遭受反倾销的现状

制鞋业是温州的支柱产业，并且以外销为主，但却频繁遭受到反倾销。

2004年2月12日，俄罗斯内务部出动大量警力查抄莫斯科“艾米拉”大市场华商货物，包括温州鞋商在内的中国商人此次损失约3000万美元。2004年9月17日爆发了大约500人参加的针对当地中国鞋商的暴力示威，有16个货柜、价值约800万元的温州鞋被烧毁，这就是风靡一时的西班牙焚鞋事件。2005年6月30日和7月7日，欧盟委员会对我国温州等地区的劳保鞋和部分皮鞋实施反倾销立案调查。2006年10月5日，欧盟对华皮鞋反倾销案终裁，否决了绝大多数涉案中国企业市场经济地位，并从10月7日开始，对包括温州在内的中国皮鞋进口征收16.5%的反倾销税。

二、温州鞋业遭受反倾销的原因分析

(一) 出口市场过于集中

制鞋业是温州的支柱产业，并且以外销为主，2007年中国采购资讯报告显示，在受访的中国鞋类产品供应商中，35%的供应商视欧盟为主要出口地区，而视美国、中东、非洲、亚洲和其他地区为主要出口地区的供应商，分别占33%、12%、8%和12%。尽管欧盟对中国内地皮革鞋类进口实施反倾销关税政策，但该地区仍是中国供应商最大的出口市场。温州鞋企对于其产品的出口过于集中在某几个国家，并且以低价为优势迅速占领进口国市场，这必然对进口国的制鞋工业造成冲击，使进口国的失业率在一定程度上得以提高。为了保护本国的制鞋工业，降低本国的失业率，稳定本国经济，进口国对温州鞋产品提起反倾销的几率大大增加。

(二) 不主动申请市场经济地位

欧盟对华实施反倾销的主要背景是所谓中国是“非市场经济国家”。欧共体仍将中国视为非市场经济国家。对中国出口的产品，欧盟将根据一个市场经济国家的有关价格来确定其正常价格。而在出口量庞大的温州众多民营鞋企中，几乎没有哪家企业曾向自己产品的进口国主动递交过相关的市场经济地位资格申请。由于中国在国际上一度被列为非市场经济国家的行列中，我外向型的民营企业在国际市场上也顺理成章的不被认可为市场经济企业。

(三) 反倾销步伐太慢、力度不大

从国家角度来说，我国没有自己的反倾销体系，对外国对华反倾销缺少对抗策略，使欧盟对我实施反倾销时往往有恃无恐。但是，现在，我国反倾销法规抽象、含糊，缺乏可操作性，对反规避、司法审查等问题没有明确规定，有些规定尚未与国际规则完全衔接。比如：我国反倾销调查期限比较长，规定自立案调查公告之日起到最终裁定公告之日止为12个月，特殊情况可以延长到18个月，比发达国家的相应期限要长2—3倍;我国关于倾销的认定正常价值和出口价格的比较具体如何进行，适用何种价格，《反倾销条例》没有规定，而在损害的确定中，何谓“国内相同或类似产品”并不明确;在程序方面，机构设置不合理，对政府部门间的职责、执行程序、行为界定、奖惩措施等含义模糊等。

(四) 反倾销意识不强

实践表明，温州很多鞋企缺乏反倾销意识，不愿意花费人力、时间与财力应诉。反倾销案件的国外律国家师费用较高 (一般在10万～50万美金之间) ，涉案企业多为中小型民营鞋企，经营金额相对较小，加之又不懂得利用行业商会或协会来形成整体的应诉实力，致使在历史众多的反倾销案件中，应诉的企业寥寥无几。

2006年欧盟对中国鞋业发起反倾销调查，截止到欧盟法院起诉欧盟对华皮鞋反倾销终裁不公的最后期限将到之时，超过1000家中国鞋企放弃了最后的翻盘机会提早放弃最后争取自身利益的机会。据欧盟有关法律，在欧盟反倾销终裁正式执行后的2个月零10天内，中国鞋企可向欧盟法院提起诉讼。据业内透露，全国1200家涉案企业中，仅有14家企业准备向欧盟法院提起诉讼。

三、应对欧盟对温州鞋业反倾销策略研究

(一) 出口市场多元化

温州的鞋产品出口过于集中在欧盟、俄罗斯、美国、日本等国家，这样不仅容易对进口国的生产商造成一定的压力，迫使其向进口国政府提起反倾销诉讼，更会让我们的企业应变能力大大降低。为了避免反倾销的频频出现，也为了避免自己的生死存亡过于决定于某一个市场，温州的鞋企们应该多注重开发新市场。凭借自己产品物美价廉的优势，完全可以把其他一些发达国家和发展中国家的市场打开。这样，自己出口的市场也比较分散，在某一进口国所占的市场分额将得到降低，不易对进口国的产业构成损害威胁，有效的避免了反倾销的发生。

(二) 利用WTO有关策略争取市场经济地位

首先，积极参与WTO反倾销法的修改与完善，促使其健康发展和公平实施，遏制外国对我国反倾销的猛烈势头。其次，利用WTO争端解决机制来评判外国对我国歧视性的反倾销案。因为在争端解决机制下，我国也有机会陈述自己的意见，保护自己的正当权益。最后，利用WTO国际讲坛揭露替代国制度的不合理性及对非市场经济国家的歧视做法，督促外国放弃歧视性的反倾销政策。

(三) 政府加快建立完善反倾销预警机制，加大反倾销力度

1. 政府应加快建立应对国外反倾销信息预警机制，可以通过驻外使领馆与驻在国商务机构或律师事务所及时联系，跟踪该国反倾销动向，在重点国家和地区建立应对反倾销的信息中心，及时收集信息，掌握动态，为出口企业提供信息服务，减少因缺乏信息、信息失真、信息延误而造成的损失，尽量避免反倾销指控。

2. 政府应建立国内出口产品信息预警机制，明确规定负责国内出口产品信息预警的部门，授予其相应的权力，该部门就可通过对出口有优势、出口量较大的重点、敏感产品的出口数量、价格等重要参数变化的监测，及时发现和制止恶性竞争，协调、规范行业出口行为，从而避免遭受国外反倾销指控。

2006年由于欧盟拒绝承认13家中国鞋企市场经济地位一事，令温州鞋商倍感风险。中国鞋企没有获得市场经济地位，意味着温州鞋企同样不可能争取到市场经济地位。欧盟也很容易组织证据，指控中国鞋企的成本以及价格“低于合理的水平”。温州鞋革协会秘书长朱峰表示准备提高价格来应对欧盟反倾销措施，但是国内鞋企的单方面提价是没有意义的，关键是价格提升的额度及能否和欧盟达成价格承诺。价格承诺的达成也就标志着反倾销案件的解决，当然双方也还需很好地按承诺协议执行。

(四) 企业要积极应诉欧盟的反倾销诉讼

1. 积极抗辩不仅是一项权利，也是一项法律义务。

欧盟反倾销法第十八条规定了对“不合作的公司”的处理办法：如果涉诉方拒绝接受调查，不能按时提供必要的材料，或明显地阻碍调查，反倾销主管部门可以根据“可获得的信息”进行裁决。另外，中国对外经济合作部公布了《关于中国出口产品在国外发生的反倾销案件的应诉规定》，对应诉人的范畴、权利和义务，以及应诉工作的鼓励措施和不执行此规定的处罚办法等都做出了明确规定。因此我方企业在面对反倾销时不应逃避应积极面对应诉，这不仅是为了维护企业利益，更是一项法律义务。

2. 设立专门的管理机构和反倾销专项资金。

据了解，目前有一批温州鞋商开始联合在中东地区开建以经营鞋革为主的中国城，通过叙利亚将中国鞋辐射到土耳其、沙特、约旦、埃及等中东、北非国家。温州的哈森鞋业还开始尝试走出国门在南洲建厂。

种种迹象表明，温州制鞋企业对自己产品的国际化，不会因哪个国家的贸易壁垒而退缩的。当然，温州鞋的品牌化、多元化和国际化，温州走国际合作双赢等路子的进程还将会加快。因此，我国鞋企应尽快调整产品结构，积极拓展多元市场，降低欧盟反倾销对我国鞋类出口的冲击，同时高度关注国外对我国鞋类的反倾销态势，快速应变、积极申诉，维护鞋类出口企业的合法权益。

摘要：由于出口市场过于集中、不主动申请市场经济地位、反倾销意识不强和力度不大等原因, 使温州鞋业频繁遭受到反倾销困扰。面对激烈的市场竞争, 温州制鞋业应该多注重开发新市场, 使出口市场多元化, 并利用WTO有关策略争取市场经济地位。政府应加快建立完善反倾销预警机制, 加大反倾销力度;企业也要积极应诉欧盟的反倾销诉讼, 以应对欧盟对温州鞋业的反倾销。

关键词：反倾销,出口市场多元化,预警机制

参考文献

[1]陈明聪.经济全球化趋势下反倾销的法律问题[M].厦门:厦门大学出版社, 2006-05.

[2]沈四宝, 刘彤.WTO反倾销协议解读[M].长沙:湖南科学技术出版社, 2006-06.

[3]杨仕辉.反倾销的国际比较、博弈与我国对策研究[M].北京:科学出版社, 2005-06.

[4]王世春.名家论坛——反倾销应对之道[M].北京:人民出版社, 2005-09.

篇3：温州打火机事件看中国中小企业应对反倾销策略

温州素有“世界打火机王国”之称。从２０世纪９０年代初起，温州金属打火机开始出口欧洲国家，并以物美价廉、品种繁多的优势打破了韩国、日本、欧洲等国家和地区占领世界打火机市场几十年的局面，迫使上述国家９０％以上的打火机企业关闭，纷纷转向与温州合作，搞定牌生产。目前温州拥有打火机生产企业５００多家，年产金属打火机５亿多只，占世界市场份额的８０％，国内市场份额的９８％。温州可以称得上是世界金属打火机的生产中心、销售中心和信息中心。

ＣＲ法案并非欧盟独有，事实上，早在１９９４年，美国就出台了针对进口打火机的ＣＲ法案，之后中国打火机在美国市场上节节败退，现在的出口量只相当于欧盟市场的１／１０。如果再失去欧盟市场，许多温州打火机企业只能退出这一行业。

“安全锁”的工艺并不复杂，但专利基本上已为欧美发达国家制造商申请了，他们申请的专利达到１０００多种，温州打火机企业如果花钱购买专利，成本必然大幅提高，出口之后将失去竞争优势；若温州企业自行研制安全锁，千辛万苦搞出的成果还可能撞上国外知识产权保护体系，因为打火机只是一个小商品，要研究出不同的锁很难，即使不侵权，确认专利的机构不在中国，必须递交进口国相关机构认可，认可时间需１年以上，且代价不菲。

欧盟酝酿出台ＣＲ法规主要是受法国最大的打火机制造商ＢＩＣ集团的影响。ＢＩＣ集团几年前就开始游说法国和欧盟同行，以维护消费者利益为名，诬蔑中国打火机质量低劣，对消费者构成潜在危险。１９９９年至２００１年期间，欧洲打火机制造商联合会多次资助有关实验室，对中国与欧洲产品进行质量对比检测，实验室得出结论说：“３／４的中国打火机质量不合格，存在火焰过高、火焰颤动、彻底熄火需要时间过长等缺陷，可能威胁消费者安全”，同时称欧洲产品无上述问题。ＢＩＣ集团借此高举“质量牌”，多方宣传自家产品，如使用ＢＩＣ打火机，松手之后０.３秒火苗即灭，优于国际标准要求的２秒；ＢＩＣ打火机自高处跌落无事故，优于国际标准要求的１.５米等。欧盟在ＢＩＣ集团及同行企业的长期游说下，于１９９８年开始酝酿ＣＲ法案，并立即通知了中国有关政府部门，然而直到三年后，温州企业才从欧洲合作伙伴处得知此消息。

温州企业１９９４年面对美国的ＣＲ法案时，大多数连ＷＴＯ的含义都不清楚，但此时温州企业的应对意识已提高了很多。

温州烟具协会迅速成立应对小组，起草了抗辩理由书和报告，逐级向温州市、浙江省、国家质检总局、中国五金制品协会、外经贸部反映。协会同时向海内外广征对策，邀请欧洲打火机进口商协会考察温州打火机业，结成阻止ＣＲ法案的“欧亚同盟”，并向欧盟标准化委员会、欧盟健康和消费者保护委员会递交了反对意见书，陈述抗辩理由。协会还联络欧洲有关媒体，开展舆论攻势。

２００３年３月２１日，温州烟具协会组织打火机企业组成中国民间第一团，联合国家外经贸部公平贸易局出访欧盟，辗转于德、法、意等欧盟成员国，分别与欧盟标准化委员会，欧盟健康和消费者保护委员会、欧洲打火机进出口商协会以及法国最大的打火机制造商ＢＩＣ集团等，进行了十多次会谈。

面对中方的严正交涉，欧盟表示将尽快启动修改方案。２００３年１０月，国家有关部门又带领温州尼博烟具公司等打火机企业负责人前往欧盟进行抵制ＣＲ标准的谈判、交涉，对欧盟产生了进一步的影响。

２００３年１２月９日，欧盟《通用产品安全规定指令》紧急委员会召开相关会议，研究是否在欧盟官方期刊中公布ＣＲ标准（一经公布即付诸实施），各成员国并未达成一致意见。委员会由此决定此规定不应在现阶段提出，且委员会应进一步调查某些成员国提出的问题。据此，ＣＲ法案暂停实施。

纵观上述事件的整个过程，笔者得出下列启示：

国内许多外向型中小企业信息闭塞，对国外技术性贸易壁垒了解滞后，极易造成被动挨打的局面。仅就打火机而言，２００４年６月，欧盟针对打火机等危险品推出了ＩＳＯ９９９４－２００２国际安全标准；２００４年７月份，阿根廷、哥伦比亚、墨西哥、美国四个国家先后制定或修订关于打火机安全的技术法规，面对国际上不断动态发展的技术性贸易壁垒，从政府到产业时刻保持高度敏感是非常重要的。尤其是外向型的中小企业，内部应建立相关部门，负责收集、跟踪国外的技术标准变化情况，加强对国外新技术、新标准、新工艺的调查，研究相关技术标准对本企业出口的影响。

１.企业应充分意识到突破技术性贸易壁垒是政府的事情，更是企业自己的事情

企业是国际贸易中的主体，是不合理的技术性贸易壁垒的直接受害者。面对技术性贸易壁垒，企业应该积极参与到其中来。技术性贸易壁垒有合理与不合理之分，对于合理的壁垒，要通过引进技术、提高产品质量予以突破；对于不合理的壁垒，则要由政府借助世界贸易组织的多边贸易谈判机制予以突破。在后一种情况下，企业应及时向政府有关部门通报情况，使政府有关部门尽快掌握其他世贸组织成员设置技术性贸易壁垒的现状，从而采取相应的措施来维护企业的权益。另外，由于企业在产品技术实施、产品标准实施等方面掌握第一手信息，企业应和政府密切配合，建立良好沟通，这样不仅有利于企业更好地贯彻实施相关技术措施，也有利于政府掌握企业所面临的与技术性贸易壁垒相关的问题，以便政府为企业解决问题，创造并维护良好的宏观贸易环境。

纵观上述案件，温州打火机企业对这个问题的认识非常到位。２００１年１０月份得知有关消息后，温州企业相继向中国国家质量监督检验检疫局、温州检验检疫局、天津危险品实验中心实验室、中央电视台、中国五金制品协会等相关机构反映此事并寻求帮助，并召开由１７家温州市烟具龙头企业参加的抵制ＣＲ法案研讨会。企业的积极努力有了成效，当时的国家外经贸部公平贸易局专门派官员到温州进行实地调查。另外，温州打火机企业在协会的组织下，积极配合国家有关部门的工作，对打火机的分类进行科学评估，对各类打火机的安全性能进行科学实验，并拿出哪些该加、哪些不该加“安全锁”的科学论据，在抵制ＣＲ法案方面提供了充分、科学的依据和理由，最终使欧盟方面承认ＣＲ方案存在不合理的地方。

２、掌握世贸组织运行机制和规则，是企业突破国外技术性贸易壁垒措施的主要途径

国内企业遭受国外技术性贸易壁垒时，往往感到无能为力，不知如何应对。事实上，企业完全可以参与到国外技术性贸易壁垒的制定过程中，其中的一个途径就是参与对国外技术性贸易壁垒通报的评议工作，这是作为世贸组织成员应享受的权利。

根据世贸组织《技术性贸易壁垒协定》的透明度原则，世贸组织成员在制定技术性贸易壁垒的草案阶段，就要通过世贸组织秘书处向其他成员通报，以征求其他成员的评议意见，世贸组织同时对评议期和适应期也做了详细规定。在评议期间，企业可以提出意见，对其中不合理之处可以要求改正，通过这些评议能够在一定程度上影响到其他成员正在制定中的措施。由于企业非常清楚相关的技术性贸易壁垒措施对自身到底会有什么影响，所以企业参与其中非常重要。例如，加入ＷＴＯ后我国向世贸组织通报一项关于化肥的措施时，美国对这项措施从技术角度及对产品和贸易影响等方面提出了长达二、三十页的评议意见，这些意见是由美国的产业协会组织进行的。在本案中，欧盟于１９９８年就已经酝酿出台ＣＲ法案，但当时并未引起有关部门和企业的警惕和足够重视，以致于一直未采取有效措施。

值得欣慰的是，在与欧盟交涉过程中，温州企业充分运用了世贸组织规则。根据世贸组织《技术性贸易壁垒协议》规定，技术壁垒形成的贸易限制“不应超过为实现合理目标所必需的范围”，也不应“在具有同等条件的国家之间造成任意的或不合理的歧视”。在与欧盟交涉过程中，温州企业对欧盟各国为保护消费者利益制定合理、科学的安全标准予以理解，但反对用价格标准来决定安全标准，因为ＣＲ法案规定出口价低于２欧元的打火机需安装“防止儿童开启装置”。温州出口到欧盟的打火机大部分低于２欧元，但从温州金属打火机１０多年的出口历史看，从来没有接到国外消费者的有关安全事故的投诉。ＣＲ法案把价格和安全牵合在一起，不合理，不科学，价格高低无法代替安全，正常的技术标准不能对贸易造成扭曲，这有违世贸组织的公平贸易原则。另外，在欧盟市场上，中国几乎是唯一生产出口价格低于２欧元打火机的国家，ＣＲ法案实际上是专门针对中国产品，是一项歧视性措施，违背了世贸组织的非歧视原则。据此，温州企业希望欧盟采用技术参数作为安全标准，强烈要求取消ＣＲ法案草案中对２欧元以下产品的规定。温州打火机企业的交涉最终使欧盟暂停实施ＣＲ法案。

尽管温州企业应对ＣＲ法案初战告捷，但是真正的胜利尚未到来，因为欧盟是暂不公布、暂不实施ＣＲ法案，而非取消ＣＲ法案，今后仍不排除欧盟利用ＣＲ法案限制中国打火机的可能性。因此，企业努力提高自身技术水平是突破国外技术性贸易壁垒的关键。