我国地方高校服务型行政管理模式研究

关键词：高校人才行政

高校是我国教育人才、科学研究的重要场所, 不仅仅应该拥有先进的教学和科研的人才与设备, 它还需要在内部有一套配合学术运行的行政管理模式。现在高校仍然沿用传统的职权型的行政管理模式, 行政人员不够专业并且数量过于庞大, 行政管理过程中责任意识过于薄弱、服务创新意识远远不够。2000年董云川提出的“用职业化、少而精的原则建设教育管理队伍”。2004年, 温家宝总理提出了服务型政府的构建, 随后各高校纷纷提出建立高校服务型行政管理模式。

一、服务型行政管理模式的内涵

对于高校服务型行政管理, 程炎发认为它就“是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向, 通过完善的服务制度和服务体系为广大教职工、学生和社会提供高质量服务的一种管理模式。”

从理念的起源来讲, 高校服务型行政管理模式的提出是改变传统的行政管理手段, 由职能型向服务型转变, 具有尊重学术权力的特点。传统的行政管理模式过于机械化、程序化、结果化, 在行政管理过程中有时候为了追求行政效率, 容易对教师、学生缺乏尊重。从目的上看, 高校实行服务型行政管理模式是为了提高学术氛围, 为高校培养人才提供的行政服务, 具有极高的社会价值。服务型行政管理模式的实行, 明确了高校行政管理人员服务对象是学术人员, 提高高校学术气氛, 为社会输送优先的人才。从组成结构上看, 高校服务型行政管理模式是采用职业化的专业服务行政人员对高校进行管理, 具有相对的专业性。高校服务型行政管理模式采用专业化行政管理人员, 少而精, 有针对性的服务于广大师生等改革。

二、我国地方高校实行服务型行政管理模式的必要性

在我国的地方高校服务型行政管理模式仍然处于探索阶段, 但就其必要性已经被广大学者所认可了, 其中范作闽就给予了这一模式极高的评价:高校服务型行政管理模式的建设是高校改革行政管理的内在要求, 是推进高校内涵发展的本质要求, 是实现人才培养目标的客观要求。

(一) 实行高校服务型行政管理模式, 有助于高校内部行政管理的运行

郝小芳指出, 高校行政管理制度陈旧、组织结构不合理, 大部分高校实行科层制管理模式, 不仅导致了教师、学生办事手续复杂, 降低了办事效率, 而且致使职能部门权限模糊, 权力分配不当。确实, 在今天, 大部分高校仍然实行自上而下的行政管理模式, 所有意见都是高层领导决定, 教师、学生和家长的反馈信息很难得到采纳, 这种高校决策的不透明化及其容易导致“拍脑袋”决策的出现。基于如此现状, 高校服务型行政管理模式应运而生。首先, 高校服务型行政管理模式是使用少而精的专业化人才来管理校园, 这就大大减少了高校“官僚化”、“官本位”等消极的思想, 甚至是改变了科层制的管理模式, 有利于师生办事手续精简, 效率大大提升;其次, 高校实行了服务型行政管理模式, 高校的行政权力和学术权力的界限变得清晰, 各职能部门权力分配得当, 大大削弱了高校行政权力泛化的影响, 有利于促使部分学者从原来对行政职位的热衷回归到对学术科研的追求, 大大提高了学术氛围;最后, 高校实行的服务型行政管理模式是自下而上的一种管理模式, 它的出现就是更好地为师生服务, 所以它更能听取师生群众的意见, 对高校行政管理的过程中具有灵活可控性。

(二) 实行高校服务型行政管理模式, 有助于高校人才培养目标的实现

高校作为社会组织中的一个极其重要的组成部分, 它最核心的价值就是为社会培养高质量的人才。高校实行服务型行政管理模式, 不是简单的基于传统的行政管理模式之下, 盲目地侧重于对师生的服务, 而是针对具体出现的问题, 以学术科研和培养优质人才为目标, 更好地在行政上服务于师生的一种专业化的行政管理模式。首先从它的目标就可以看出, 高校实行服务型行政管理模式的初衷之一就是为了更好的进行学术科研。服务型理念下的高校行政管理人员是为学术科研的人员提供行政便利, 有助于高校形成良好的学术氛围, 在这个学术氛围之下, 促使学生们对于学术科研的兴趣加大, 甚至开始协调教师一起完成科研项目;其次, 高校实行服务型行政管理模式本来就是为社会培养、输送专业化人才, 这是最基本也是最核心的一点, 在这个理念之下, 高校行政管理人员会针对学生们的专业兴趣针对性的培养不同的专业的人才;最后高校服务型行政管理模式摆脱了传统职能行政管理模式中行政管理人员的官僚化作风, 有助于学术工作者、行政管理人员、学生三者进行相对合理、相对平等的对话, 促使高校内部师生团结, 学术工作者也能更好地选择有兴趣的学生进行科研指导, 为培养专业人才提供了基础。

(三) 实行高校服务型行政管理模式, 有助于高校办学自主权进程的加快

我国高校办学自主权进程缓慢, 主要原因还是在于传统的职能型行政管理模式过于依赖于政府, 缺乏高校内部学术权威。就我国高校办学自主权现状, 连1993年《中国教育改革和发展纲要》提出的七个方面的自主权至今还仍然没有实现。曹汉斌认为, 高校办学自主化主要有“高校自己管理自身内部的事情、高校要减少外部势力的干扰以及高校要积极与外部环境互动去赢得大学所需社会资源和某些特权”的三个内涵。高校在很多方面都存在不足, 不能满足现今社会的广大需求, 当然在高校的行政管理模式上也有待于改善。

传统的职能型行政管理模式确实不适用于高校办学主权的实行, 而实行高校服务型行政管理模式却有助于加快高校办学自主权的实行。首先, 高校实行了服务型管理模式, 行政管理人员在行政管理过程中是以师生、学术为核心的, 减少了对政府的依赖性, 这样高校才更加具有权威性;其次, 任用专业化服务型行政管理人员, 用团队型、精英型行政管理人才来管理高校, 体现了术业有专攻的思想。

最后, 高校实行服务型行政管理模式是我国高校学者基于我国国情与现在高校的状况, 对应国家提出的服务型政府所设想出来的一种理论, 它不是生搬硬套国外高校的刑侦管理模式, 对于推动高校办学自主权的进度是有极大积极作用与实践意义的。

三、我国地方高校服务型行政管理模式的构建

目前中国高校主流行政管理模式还是传统的职能型行政管理模式, 关于服务型行政管理模式仍然停留在理念上, 所以本文分别从思想上、法律制度上以及高校内部三个层面构建我国地方高校服务型行政管理模式。

(一) 树立服务型的行政管理理念

“认清组织的使命, 并就此达成一致意见, 通常别看作建立责任制度的基本原则”。高校属于组织的一种, 它所具有的使命是科学学术研究、传播知识 (教育) 、服务社会等, 究其根本高校的核心在于学术事务, 而不是行政事务, 但是在现今大部分高校却将行政事务放在了学术事务之前, 盲目的追求行政效率。因此, 树立高校服务型行政管理模式的理念是确定高校内部各事务地位的基础和依据。

在中国传统的思维模式的影响下, 行政职位存在一种“官僚化”、“官本位”的现象, 也是因为高校对于政府具有依赖性, 造成了高校行政管理活动的内容模糊, 大部分行政管理人员对于行政管理对象不够清晰。所以, 高校应该摆脱传统思想的束缚, 重新树立服务型行政管理理念。思想对人的影响是深远而持久的, 要求高校内现存的行政管理人员立马摆脱传统思想的束缚无疑是痴人说梦, 但是树立服务型行政管理模式的理念却是现在高校刻不容缓的事情。第一, 高校行政管理人员要进行专业化培训, 确保行政管理人员具有“服务型”行政管理的理念。第二, 高校要明确学术权力的地位, 确保学术权力优于行政权力, 减少学者们对行政职位热衷的现象。

(二) 加强高校行政管理者专业水平

国外高校采取的是精英化主义, 高校数量特别少, 但正是基于这个原因, 国外高校能够采用少而精的专业化行政管理人才对校园进行专业化的行政管理。但是中国主张的是将高等教育普及到大部分群众, 所以中国高校林立, 缺乏大量的专业化行政管理人才, 这就决定了中国大部分地方高校适用于内部培训的方法来提高管理者的专业水平。

地方高校首先应该对各自的行政管理人员的招聘标准和程序进行评估与完善, 对于新入职的行政管理人员必须进行服务型行政管理理念的培训, 确保“服务型”理念的新鲜血液;其次, 对于原来高校内部的行政管理人员, 进行专业化测试, 分为专业化人才和“业余化”人员, 专业化人才与新入职的行政管理人员同时树立“服务型”行政管理模式的理念, 而对“业余化”人员实行能力匹配测试, 将各自的能力与其所属岗位相协调, 促使“业余化”人员变成“专业化”人才, 最后, 对于“混日子”的行政管理人员进行剔除, 确保行政管理人员队伍的质量。

(三) 完善地方高校服务型行政管理

首先, 完善行政管理人员的招聘程序, 确保服务型行政管理模式的“血液”“新鲜”。第一, 对外公开招聘条件就要附加上“服务型”这个要素, 减少不必要人员的“滥竽充数”;第二, 面向行政管理人员的岗位要与应聘者所具有的条件相协调, 避免专业冲突现象的发生;第三, 实现行政管理人员招聘的透明化, 杜绝为了引进高校教授, 将不具有专业技能的家属安排到行政管理岗位的现象, 有利于明确行政管理人员的专业性。

其次, 完善行政管理工作的绩效评估, 确保服务型行政管理模式的持续化运行。将对行政管理人员的绩效评估人员从原来的高校领导改为它所服务的对象—学生和学者, 实行匿名评价与实名举报制度, 做到实名举报问题必查, 匿名问题选查, 同时要完善评估资料的保密性, 避免行政管理人员利用自身“老师”的身份对学生的评估进行干扰。最后对绩效评估的结果进行奖惩, 激励行政管理人员对师生的服务。

最后, 要实行和行政管理人员实行合同制录用, 避免过去“铁饭碗”现象。对于高校行政管理人员的实际能力只有在行政管理活动中才能体现出来, 过去, 高校如果招聘到了不专业的行政管理人员, 是很难将之剔除高校行政管理队伍, 只能对之进行边缘化, 逼迫对方辞职, 这样容易造成行政管理人员的懒散性与行政管理效率的低下。

实行合同录用制加强了行政管理人员的危机感, 迫使行政管理人员自主性进行服务型行政管理。

摘要：近年来“服务型行政管理模式”成为了高校学者讨论的热点问题, 本文从该话题的背景出发, 首先解释了高校服务型政府的内涵, 并从行政管理的起源、目的及组织结构方面分别提出了三点特征;然后根据现状分析了我国高校实行服务型行政管理模式的必要性;最后提出了构建高校服务型行政管理模式的三点对策。

关键词：高校,服务型,行政管理模式