改善员工福利建议书

关键词： 击晕 供氧 员工福利 方法

改善员工福利建议书（通用7篇）

篇1：改善员工福利建议书

致:董事长

随着市场竞争的日益剧烈，经济竞争环境不断完善，薪酬体系的日臻成熟，员工福利政策逐渐地成为各企业间竞争的最有力的支撑，很多企业之所以能够留住优秀员工，就是因为实施的阳光福利政策在吸引着他们。可以说福利是员工报酬的一种有力的补充形式，它能够弥补工资薪酬的不足。由于福利既可以是一种以货币形式支付的工资报酬，也可以是一种无形的精神享受，这样员工在物质上可以得到实物回报，在身心上也可以感到愉悦，同时团队协作、凝聚力、忠诚度、归属感、工作效率等都会提升到一个新的高度。

员工福利多样化的好处是，体现了企业的人情化关怀，有利于凝聚人心，增强员工的归属感，激发员工奋发有为的动力和活力。尽管提供各种各样的福利同样需要花费企业的部分利润，是货币的转化形式，但给员工的感觉完全不一样。这样的企业更富有人情味和温暖感，让人感到企业最贴心的关怀和帮助，因而心情舒畅，工作效率非常高。在共同利益和共同目标的感召和驱动下，可以使员工的主动性、积极性和创造性得到极大发挥，员工的向心力大大增强。福利的多样化，是以温情脉脉的方式“套牢”员工，从员工那里得到的无疑是丰厚的回报。员工福利的实施其目的有以下四点。

1、提高员工及管理干部的忠诚度，降低监督管理成本；

2、减少人员流动性，稳定职工，降低招聘与培训成本，有利于生产订单计划的顺利执行，确保生产质量及生产交期；

3、提高劳动积极性，变被动指挥为主动贡献劳动，加点草，多挤点奶。

4、为塑造企业文化提供物质保障，从而使企业稳步发展，使企业与员工双赢。

随着工作的推进所发觉的问题也越来越多，我感到的压力也越来越大。然而真正感到担心的不是生产中所发现的问题，而是出现了这样那样的问题没有一个好的管理团队来处理解决，听到最多的一句话就是“以前就是这么做的；没什么交期可以拖的，到时候再说。”综合来说目前存在以下不足：

1、公司制度的建立与现状存在差异，部门职责及管理人员工作职责不明确。部门管理不到位，车间主任责任心不强，员工上班纪律松散，从而导致管理生产效率低下；

2、公司部门与部门之间却缺少了沟通、协调、配合，使之出现踢皮球的现象；

3、公司时常出现交货不及时严重拖单的现象，并且习以为常。我认为主要是没有生产计划统筹观念，各车间各自为政。同时没有建立、实施合同评审流程，而在合同评审流程中我认为不仅仅只是业务部与生产部沟通，更需要采购供应部、开发部，乃至人力资源部的参与，因为通过订单产能评审才能分析出公司的产能大小和公司的实际产量，才能保证出货期，更需要把一个合同中每个部门，每个人员应该承担什么职责全部明确下来，以便保质保量的完成生产订单。

4、员工素质低下，有待公司花大力气去提升，因为员工的素质不高，直接影响员工对公司的忠诚度和满意度，员工的忠诚度和满意度直接影响到对工作的态度，而员工的工作态度直接影响到产品质量的好坏，交货期的准时率，影响到整个公司的竞争力。

5、部门的管理人员本位主义思想较严重，很多事情都只看自己本部门本车间，而没有从全局去考虑工作、处理工作，不敢于承担责任，异常事情发生的时候，不是去想办法解决问题，更多的是想推脱责任。

6、一部分管理人员的管理理念、管理素质还有待提升，因为管理人员的理念，管理素质直接

影响到员工的做事方式、工作态度。

企业在发展中出现问题是正常的，没有问题倒是不正常，问题是我们该持什么的态度来对待并解决，才是最重要，“矫枉”还须严防“过正”，急功近利要不得，短期行为也不行，“全盘否定”不利于企业的正常运作，只有“扬长避短”“因势利导”，才是“改变”和“完善”的长久策略。

1、加强培训，改变中、基管理人员的观念，克服雇佣观念和临时观点，树立全局观念，提高

他们的业务技能。每月利用业余时间进行企业内部培训；培训方式可以采用座谈、交流、授课等方式进行；座谈交流学习心得，内容可以是职业道德、管理知识、质量知识、工艺技术等。

2、明确企业的市场定位，做好企业战略规划。一个企业的资源是有限的，怎样利用有限的资

源做好最重要的事呢，这就是企业要做战略规划的目的。只有有计划、有步骤地推进，资源才会得到合理地调配和利用；可能我们公司现在尚不具备这样的水准，无法对市场进行有效的预估，但我们可以把他作为计划来做，也就是说把下一年最重要的事列出来，怎么做？谁来做？什么时间做？按照5W1H的方法制订出一个计划；然后各部门根据该计划，进行进一步的细分，列出详细的执行计划，只要把这些重要的事情做好了，其它的也就迎刃而解了。

3、加强人力资源建设，优化员工队伍。企业管理，其实质就是规范人的言行和举止，现代企业管理“人本”思想更为重要，我们企业现在面临着的是招工难和留人难。如何解决企业用人与优化员工队伍之间的矛盾呢？首先要加强招聘力度，多渠道地招聘，其实招聘也是对企业的一种宣传；其二尽最大可能留住老员工，特别是优秀员工。改变工资结构，加大福利在工资中的比例，福利永远比工资的价值高，给员工加200元工资不如给员工发100元的福利，留人要用制度、用文化、用感情、用福利去留，福利解决他们的后顾之忧，企业文化使他们对企业产生感情，制度保证他们的发展空间，管理人员和老板的一言一行使他们感觉到家的温暖；只要我们的员工队伍充实了，就可以建立未位淘汰制，淘汰哪些“所为人才”，坚决杜绝裙带关系；建立绩效考核机制，实行目标量化考核，打破干好干坏一个样的陋习；“能者上、平者让”，充分挖掘内部人力资源，选拔优秀人才，充实中基层管理岗位，充分调动员工的积极性。

4、抓成本、促管理。要解决问题先要分析问题，首先我们要分析为什么成本会这么高，原因有

四：一是管理人员没有成本意识；二是没有质量监督体系，质量与成本是相辅相成的；三是没有物控体系，仓库领发料十分随意；四是财务部没有建立核算与监督机制；要控制成本，财务部的配合是关键，只有完善核算体系，该项工作才能做到位；其二严格控制仓库发料和生产的第一道工序---下料；其三为不影响生产，同时开辟绿色通道，即凡是生产过程中造成的浪费或损失需补料的，可以通过审批，另行发放，这样我们可以更好地分析材料超额的原因和界定责任范围；其四考核，一项工作能否得到长久的落实，考核是关键，推行提案改善制度，这样各部门、各车间就会因为切身利益而想方设法去改善管理，从而形成全员参与的氛围。

综上所述，以下是我个人的一点建议，请董事长指示。

a)改变原有的工资结构，“月薪人员： 基本工资+岗位工资+绩效考核+福利工资；计件

人员：计件工资+效率工资+福利工资”实施福利沉浮制度。签定劳动合同，每月实发

工资为“基本工资+岗位工资/计件工资”做满一年的发放剩余工资的70%，两年发放

剩余工资90%，三年的发放剩余工资的100%。

b)实施 全勤奖（元/月）50元/月封顶；住房补贴（元/月）工作年限不同住房

补贴不同，150元/月封顶；工龄奖（元/月）工作年限不同工龄奖不同，200元/

月封顶。

c)有薪年假制度的实施，工作年限不同有薪年假时间不同。其它节假日福利等。

d)通过考核竟争结合企业实际聘请实用的管理人才，从而确保公司管理团队的正常运行。

以上只是个人的一点看法及建议，请董事长根据目前公司的现状及未来的发展目标给予指示。

吴作飞致上

2010年12月21日

篇2：改善员工福利建议书

尊敬的公司领导：

您好！

关于公司员工福利的问题，公司一直停留在原有的层面，未得到很好的改善，所谓深得人心的福利，比高薪更能有效的激励员工。好的合理的员工福利可以起到激励员工的积极性，提升员工的凝聚力，可以提高企业的竞争力，同时也可以帮助企业吸引员工，帮助企业保持员工，另外还可以提高企业在员工和其他企业心目中的形象。

企业提供高薪是吸引人才的一个重要手段，但良好的福利待遇也是吸引人才和保留人才的一个关键。公司一直在提倡提升团队凝聚力，公司要持续发展就必须从基本面上改善留才计划，稳住新老员工的心。综上所述，综合部提出了以下建议：

1、国家法定节假日如：春节、元旦、五

一、端午节、中秋节、国庆节等大假给予员工福利补助。（不同假日，福利额度不同）

2、每年年终给予员工年终奖，以资鼓励。

3、我公司是软件公司，所以长期都是面对电脑低头工作，考虑到技术部加班加点的时候比较多，我们也可以结合其他企业的管理办法，公司可以买点茶叶、咖啡、方便面等以备所需，通过这样的方式，激励员工工作热情，发挥最好的工作能力，提高公司的效益。

4、公司可以每周抽出一天组织活动，如：每月四周，每周三作为活动日，第一周为水果日，第二周为饮料日，第三周为甜点日，第四周为交流、活动日。（在有限的范围内做的小游戏）

篇3：改善猪的福利提高养猪效益

1 当前我国养猪生产中存在的福利问题

1.1 饲养方式不当

随着我国养猪由分散饲养向规模化养殖的转变, 规模猪场为了节约土地、减少投资、便于管理、提高生产效率, 对后备母猪和空怀母猪采用限位栏饲养、哺乳母猪产床饲养, 这样就限制了母猪的自由活动, 造成母猪体质下降, 使用年限缩短, 肢蹄病严重, 以致有的种母猪配不上种、难产死胎增多而不得不提前淘汰。公猪饲养在无运动场的猪舍, 有的甚至于将种公猪采用母猪限位栏饲养, 公猪无法自由运动, 造成体质下降、精液质量差, 影响配种能力。

1.2 饲养密度过大

一般的中小型猪场, 猪舍10 m2左右饲养10多头育肥猪, 这种高度密集饲养, 不仅造成大量粪尿、臭气、噪音污染。特别是在采用定量分次饲喂时, 猪只争食产生打斗、咬尾、咬耳等怪癖行为, 最终导致生长速度缓慢, 肉质下降, 猪群免疫功能下降而诱发各种传染病。

1.3 断尾、剪牙

刚出生的仔猪进行断尾和剪牙, 对仔猪一是造成身体损伤, 二是引起仔猪强烈的应激反应, 这给仔猪造成身体和心理上双重伤害, 影响仔猪的生长发育和断奶重。

1.4 过早断奶

仔猪在母猪身边自由自在地生活, 这是动物的天性。然而, 现在的规模化猪场为了片面追求母猪年产仔数, 将仔猪断奶日龄提前到3~4周, 而且多采用一次性断奶, 突然中断母乳的供给。这种断奶方式使仔猪因断奶引起心理应激、环境应激、营养应激, 因此造成的损失是很大的。

1.5 不喂青饲料

现在的规模化养猪场基本上都不喂青饲料, 一是觉得喂青饲料麻烦 (收割、切短、清洗等) ;二是青饲料营养不足;三是怕带病原菌;但忽略了青饲料的营养作用、填充胃肠的作用。特别是种公猪和种母猪, 为了防止其营养过剩而限量饲喂时, 它们长期吃不饱、处于半饥饿状态, 从而影响种猪的体质和繁殖性能的发挥。

1.6 环境控制差

任何类型的猪都必须在适宜的环境条件下才能正常的生活和生产。目前一些规模化猪场在环境控制方面还存在以下一些问题。

1.6.1 温度不适。

同猪群对环境温度有不同的要求。由于圈舍设计和建设不合理及管理措施不到位, 除产房和保育舍有加温设备外, 一般猪舍是没有加温设备的。仅靠塑料薄膜保温和排气扇降温, 猪舍内是冬冷夏热, 环境温度不适, 影响猪的活动、采食、饮水、生长发育、繁殖、增重和饲料报酬。

1.6.2 圈舍潮湿、卫生条件差。

由于圈舍内出粪口和饮水器布局不合理, 以及圈舍地面修建不科学, 猪的尿液和污水长期呆滞于圈舍内而导致舍内潮湿。猪也不易养成定点排泄的习惯, 使猪舍卫生条件变差。圈舍潮湿, 在高温的夏季猪只散热困难, 在寒冷的冬季猪只感觉寒冷的易患病, 最终影响猪的日增重和饲料报酬。

1.6.3 空气污染。

猪场大多以自然通风为主, 猪舍之间间距小, 达不到通风换气的目的。在冬季为了保温多将门窗紧闭, 窗户用塑料薄膜严密封闭, 通风不良, 舍内粪尿的臭气、氨气、二氧化碳、粉尘等超标, 造成猪舍环境恶化。

1.7 长途运输及粗暴宰杀

我国目前各省市生猪生产极不均匀, 因此活猪贸易量大, 长途运输频繁。生猪在长途运输中, 因气温变化、饥渴、车辆颠簸、拥挤、噪音等等因素而产生强烈应激。这不仅会造成猪肉品质严重下降, 甚至会引起猪只死亡。现在一般屠宰场是直接将猪吊起后放血, 猪从开始被吊起至放血这段时间, 处于挣扎和嚎叫中, 使未屠宰的猪也处于恐惧之中, 这既不人性, 也会影响猪肉的品质。

2 改善猪的福利, 提高生产性能

改善猪的福利, 应做好以下几个方面。

2.1 改善饲养方式

规模化猪场提倡适度规模饲养, 规模不宜过大。限位栏、产床和保育栏逐渐取消, 回归到圈舍平养。种猪和仔猪舍要合理安排运动场, 保证它们有足够的自由活动场所。在寒冷的天气, 仔猪舍和母猪产仔舍, 在睡卧的地方铺上垫料以保温。有条件的可实行散养。散养生产方式可减少修建猪舍和限位栏等设施, 降低生产成本。

2.2 科学设计和建设猪舍

猪舍按照省市自治区《生猪标准化规模养殖场建设规范》进行规划与建设, 合理布置喂料、饮水设施等, 为能给猪只提供舒适的环境而创造良好的圈舍和设备条件。

2.3 科学饲养

2.3.1 选择优质的全价配合饲料, 满足其对营养的需要。

配合饲料的原料要求优质、新鲜、适口性好、卫生、安全、多样化。不同类型猪群饲料的搭配, 应根据各自的生理和消化特点, 选择恰当的原料和适当的搭配比例。

2.3.2 适当补充青绿多汁饲料。

各种动物、不分年龄都喜食青饲料。青饲料中含有丰富的营养物质, 特别是维生素和矿物质元素。新鲜牧草、蔬菜叶、多数农作物的茎叶, 如黑麦草、三叶草、红薯藤叶和胡萝卜等青绿饲料, 不仅能补充母猪所需的蛋白质、矿物质、维生素和纤维素, 还能充饥、促进发情、提高性欲、防止便秘、提高采食量和泌乳力。

2.3.3 科学饲喂。

猪喜食粒料和湿拌料, 最好使用粒料, 如果是粉状料, 按1:1的比例加水拌匀, 或拌入青饲料。各种类群的猪每天饲喂的次数和喂料量, 根据其生理特点和营养需求确定。

2.3.4 保证充足、清洁饮水供给。

2.4 精细管理

2.4.1 搞好环境控制。

每天及时清除圈舍粪污, 尽量少用水冲洗圈舍, 保持圈舍卫生和干燥;注意通风换气, 排除有害气体, 保持舍内空气新鲜;寒冷季节做好保温工作, 炎热季节做好降温工作, 保持舍内温度符合猪的要求。

2.4.2 密度合理。

避免饲养密度过大, 过于拥挤, 为各类猪只设置运动场, 使其有活动和逍遥的空间。

2.4.3 人猪亲和。

在生产管理过程中, 工作人员严禁粗暴对待猪只, 更不能棍打, 饲养员、防疫员与猪只要建立和善相处的良好氛围。

2.5 改善运输及屠宰时的环境

猪在运输途中要保持运输车的清洁, 按时喂食、供水, 运输时间超过8 h, 中途要休息2~3 h。提供轻音乐, 以减轻猪的应激。宰杀时要先用高压电击, 使猪快速失去知觉, 减少宰杀的痛苦。要隔离宰杀, 以防其他猪只看到而产生恐惧感。

要建屠宰加工厂, 活猪就近屠宰加工, 改活猪流通为猪肉流通和肉制品流通, 这样既可减少运输应激, 改善肉质, 又可防止传染病的散播。

3 实施福利养猪, 提高养猪效益

当前我国养猪效益低和肉品质量低的主要原因是猪的福利欠缺。实施福利养猪, 猪只心情舒畅、身体健康, 生长快、饲料利用率高, 经济效益也显著提高。

3.1 减少应激, 保证猪只健康

实施福利养猪, 避免了因断尾、剪牙等应激因素给仔猪造成的应激, 使仔猪保持健康状态, 有利于仔猪的生产发育。母猪因不适应漏缝地板和限位栏, 影响其健康, 甚至死亡。

3.2 减少疾病

给猪提供了福利, 猪只生活在舒适的环境、体质好、抗病力强, 不易发病。同时, 还可减少漏缝地板造成的蹄部损伤和对母猪乳头的伤害。

3.3 促进生长、生产和繁殖

福利养猪, 猪只在身体健康状态下, 仔猪和肉猪能正常生长发育, 发挥最好的生产性能 (日增重大、饲料报酬高) ;母猪的使用年限延长, 产仔多、泌乳力强、仔猪哺育率高。

3.4 提高肉的品质

实施福利养猪后, 猪的抗病力增强, 疾病减少, 治疗用药和饲料、饮水中添加药物少或不添加, 猪肉中基本无药物残留。这样既保证了肉的品质, 又不至于受到国际贸易壁垒的阻挡, 增加出口量, 赚取外汇。在动物运输环节给予猪的福利或减少肉猪体内淤血及PSE肉, 提高肉品的营养价值和经济价值。

摘要：近年来, 我国养猪业有了长足的发展, 规模化、现代化饲养方式, 大大提高了生产力水平, 满足了消费者对猪肉的需求。但同时, 这种养殖方式的弊端也日益暴露出来, 影响了猪的福利。动物福利关乎经济、环境和人类社会的可持续发展、关乎动物源性食品安全。因此, 改善猪的福利有利于提高猪肉的品质以及经济效益和社会效益。

关键词：猪,福利,存在问题,养猪效益

参考文献

[1]王亚辉.倡导福利养殖促进畜牧业可持续发展——第六届世界环保大会世界动物福利论坛在北京举办.中国猪业, 2013 (12) :19-23.

[2]顾宪红.猪的福利养殖与研究进展.中国猪业, 2013 (11) :17-20.

[3]李芳.浅谈养猪业的动物福利问题.中国动物保健, 2010 (06) :1-4.

[4]董修建.当前我国福利养猪中存在的问题.北方牧业, 2010 (05) :16.

篇4：员工福利的新摸式——自助式福利

一、自助式福利的构成与实施

自助式福利就是由员工自行选择福利项目的祸利计划模式。在实践中，通常是由企业提供一份列有各种福利项目的“菜单”，然后由员工自由选择其所需要的福利。福利“菜单”上一般包括有社会保险、法定休假、收入保障计划、健康保障计划和员工服务计划等福利项目。事实上，员工的选择也并不是完全自由的，如法定社会保险等项目是必选的。对于其它的项目，企业会根据员工的工资、工作年限、家庭背景等因素来设定每一个员工所拥有的福利限额，同时在福利清单上所列出的福利项目都会附一个金额，员工根据自己的限额购买所需福利。

一般而言，自助式福利的实施可以分为以下几个步骤：首先，企业根据自身经济实力和发展策略，确定合理的总福利支出；通过问卷调查、访谈等方法对员工展开调查，收集他们所需物品或服务的信息，并将所收集的信息加以分类汇总，确定员工需求的种类层次。第二步，根据福利商品的现实价格，将其折算成相应的福利点数，对于那些不易衡量的物品，如带薪休假等，则需要根据一定的标准折算成现值进行定点。第三步，通过资历审查、绩效考核等手段，确定一定的标准，评定出员工的购买点数。在确定点数的时候，应当加大能动因素的权重，以更好地强调福利的激励功能。目前国内有的企业正在采取王码电脑公司软件中心比较先进的关键绩效指标点数法。如果要采取简单化的方法，可以直接按照工资的一定比例确定福利点数，比如20％。不过，这种做法的前提条件是工资体制应具有合理性。最后，员工根据自己的福利点数，选择福利项目。在选购过程中，有可能出现员工本身所积点数不足以购买福利物品的情况，即购买力不足：也有可能出现员工暂时不购买，而把点数储存起来以备下次购买的情况，即点数储蓄。对于员工购买力不足的情况，公司可以考虑实行分期付款的方法，实行预支，但应当采取各种会计方法加以管理，以减少损失；对于员工的“储蓄”行为，公司应当参照现实的银行储蓄利率，对员工的储蓄点数支付当期利息。此外，企业中的相关部门还要针对福利实施过程中发生的各种意外情况采取处理措施，如员工跳槽时的点数处理、福利商品的定期调整等。

二、对自助式福利的评价

与传统的固定式福利相比，自助式福利具有很多优点：

1、它在福利政策上真正体现企业以人为本的宗旨。传统的福利政策是固定的、僵化的，人人有份，份份相同，根本无法满足员工的多样化需求。自助式福利为员工提供不同种类的福利项目，允许职工像进自选商场那样自主选择，真正体现了企业以人为本的宗旨，满足了员工的不同需求，有利于凝聚人心，增强员工的归属感，激发员工奋发有为的动力和活力。

2、可以提高福利开支的资金使用效率。由员工自行选择所需要的福利项目，企业不再提供那些员工不需要的福利，改变了以往那种福利品领回家却派不上用场的现象，进而节约了企业的福利成本，减少了资源浪费。

3、自助式福利可以作为人力资源管理的一种手段，实现类似目标管理及稳定员工队伍的功能。由于自助式福利可以预支，当员工购买力不足的情况下购买了一种大件物品时，他就“欠”了公司一笔“福利债”。为此，他就需要努力工作，以期在公司的绩效考核中取得更多的福利点数，这就如同给员工设立了一个个巨大的目标，以激发他们为了这些“远大”的目标而努力工作。此外，在他还未积满点数之前，做出跳槽决策时就不得不多加一层考虑因素，进而在一定程度上可以起到稳定员工队伍的作用。

不过，自助式福利也存在一定缺点。首先它给公司的人力资源部门带来了新的工作任务，加大了管理工作的复杂性。一系列的需求分析、调查、物品的采购、保管等，都给管理人员增添了新的工作量。其次，实施自助式福利可能会存在“逆向选择”问题，即员工可能为了实现福利金额最大化而没有选择自己真正需要的福利项目，例如员工可能为了完成自己的福利限额而购买了自已本来不需要的东西。第三，由员工自由选择福利项目可能会出现一些非理性的情况，这样当他真正需要其它福利项目时就可能无法购买或需要透支。例如，员工为了追求短期利益，而忽视了企业年金、健康福利计划等保障其远期利益的福利项目。第四，允许员工自由进行选择，可能会造成福利项目实施的不统一，这样会减少统一福利模式所具有的规模效应。

三、企业采取自助式福利应注意的几个问题

在国际上，自助式福利已成为企业福利管理的主要模式。国内企业也应该尝试这一模式，充分发挥其多样化、灵活性优势，更好地满足员工的不同需要，真正实现福利的激励和保障功能，促进企业发展。要保证自助式福利的实施效果，企业在实施过程中应注意以下几个问题：

l、要适应企业的实际承受能力和发展策略。员工福利支出是企业雇佣成本的一个重要组成部分，福利水平的确定将影响到企业劳动力成本的支出，进而影响企业的竞争力。因此，员工福利的水平一定要以企业自身的经济实力为依托，不可不切实际地追求高福利、全福利，而影响了企业的正常经营和发展。

2、福利项目要符合员工的实际需要，切忌华而不实。企业在进行福利项目选择时一定要深入调查，所选项目尽量要现实化，既要在企业承受能力之内，也要在员工的需要范围之列，以实现供需平衡。

3、应采取员工参与机制，及时与员工沟通，了解员工需求。福利提供的对象是员工，在福利计划设计及实施过程中，只有员工参与进来，才能真正了解员工的需求，实现福利的激励和保障功能。员工在某种程度上拥有对自己福利形式的发言权，其工作满意度和对公司的忠诚度都会得到提升。

篇5：公司员工福利建议

改善员工福利的建议

尊敬的公司领导：

你们好!

关于老员工的福利待遇提升问题，公司目前一直停留在原有的层面，未得到很好的改善，就是老员工没有新员工的薪酬待遇高，一直影响老员工的积极性。

老员工之所以能够在公司晋升，是因为他们在工作中不断地学习、按照公司的方针政策努力创新的工作、达成了公司在某阶段KPI考核指标才被提拔晋升，才获得到了公司上级领导的认可，然而空降的人员往往要比从基层晋升上来的老员工薪资待遇高出1.5~2倍，老员工本来想通过努力多拿点收入，然而这却打击到了员工的积极性。老员工在往上反馈时，某公司领导解释说“全国企业的行情都是这样，这件事不要再提了”，我觉得这个回答美中不足的意思是我们要想改变这种情况在公司内部是基本不可能的，也就是说我们也可以去跳槽到竞品企业，这样就会比目前现状要好很多?

大老板jiekesen最近也有提出冲量不浪费的观念，试想：空降的新员工/所长到任的区域/营业所大多是有问题或销售量较低的区域，上级部门对他们的下达绩效目标相对稳定且增速较快的老员工所辖区域明显偏低，但薪资待遇却比新员工的高出很多。新人等三个月/半年后业绩不达标又要被调整掉重新招募人员，周而复始进入了恶性循环(1。业绩不达标;2。为了快速提升业绩市场费用也投入很多-----基本比成熟转载自百分网http://，请保留此标记区域费比高;3。公司白出了那么高的薪资待遇也没得到很好的收获)浪费了资源和时间。

老员工因为知道公司的KPI及各项考核，所以在市场费用的投入和使用中都会很节省(冲量不浪费)，并且可以利用良好的终端客情为公司节省很多费用，以致有很好的效益产出;新进人员前期要重新建立客情，而且为了达成目标投入的费用往往都会比较高。

公司一直在提倡提升团队凝聚向心力，公司要持续发展就必须从基本面上改善留才计划，稳住老员工的心，不要只考虑新员工冷落了老员工结果弄得新进人员胜任不了工作老员工又离职另寻发展，最后得不偿失。

以上几点建议望公司领导考量。近几年来，在中共合肥市委，市政府的正确领导下，合肥市实施“工业立市”战略，实现了跨越式发展。然而，一些招商引资企业出现了“招工难”的状况。而合肥市职业学校的毕业生大都流向上海、苏州、深圳等地，即使学校再三动员，他们也不愿意到合肥的企业就业。究其原因：一是合肥的企业工资偏低;二是试用长达一年甚至一年以上;三是不安排住宿;四是没有员工食堂。员工所拿工资偏少，而在外租住房，用多花费较大，导致员工“招不进，稳不位”。

综上所述，为了让职业学校给招商企业输送更多的技能型人才，为合肥市的“工业立市”战略作出积极的贡献，建议市有关部门对现有企业进行检查，对员工工资福利待遇不达标的限期改进。

篇6：员工建议改善办法

第一条为倡导全员参与管理，群策群力，激励员工就其平时总结工作经验、教训或研究心得，对公司经营、技术及管理提供建设性的改善意见，藉以提高公司经营业绩和效率，发现和培养骨干人才，加快员工成长，特订定本办法。

第二条合理化建议活动是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量和劳动生产率、增加经济效益的重要途径。合理化建议包括两个方面：

1、对设备、工艺过程、操作技术、工、夹、量具、检测方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输、维修等技术管理方面的改进或建议。

2、文化、组织、人事、计划、营销、生产、技术、工程、会计、财务、信息、质量等管理方法、手段的改进建议。

第三条各级员工对本公司的经营、生产、技术、管理等，如有改进意见，均得向综合部索取建议书，将拟建议事项内容详予填列。如建议人缺乏良好的文字表达能力者，可请综合部门或单位主管协助填列之。建议书内应列的主要项目如下：

1、建议事由：简要说明建议改进的具体事项。

2、原有缺失：详细说明在建议案未提出前，原有情形

1的未尽妥善处。

3、改进办法：详细说明建议改善之具体办法，包括方法、程序、及步骤等项。

4、预期效果：应详细说明该建议案经采纳后，可能获致的成效，包括提高效率、简化作业、增加销售、创造利润或节省开支(一年)等项目。

第四条建议书填妥后，应面递综合部经理（不方便者委托他人代交）。

第五条建议书内容如偏于批评，或无具体的改进或兴革实施办法，或不具真实姓名者，综合部经理视为内容不全，不予交付审议。如有真实姓名，由综合部经理据实委婉签注理由，将原件密密退还原建议人。

第六条为审议员工建议案件，设置员工建议审议委员会(简称审委会)由部门主管以上为当然审议委员，总经理为召集人。必要时，综合部经理并得与召集人洽商后邀请与建议案内容有关的其他单位主管出席。

第七条审委会的职责如下：

关于建议案件的审议事项、评审标准、奖金额研订、实施成果的检讨事项、建议制度的改进事项。

第八条综合部经理收受建议书后，认为完全者，应即于收件三日内编号密封送交审委会召集人，每月提交审委会审议一次。如因案情特殊，由审委会另行洽请与该建

议案内容有关的人员先行评核，提供审委会作为审议参加。

前项审委会的审议除因案件特殊者得延长至30天外，应于审委会召集人收件日起15天内完成审议工作。

第九条本公司员工所提建议，具有下列情事之一者，应予奖励：

(一)对于组织研提调整意见，能收精简或强化组织功能效果者。

(二)对于商品销售、气体充装或售后服务，研提具体改进方案，具有重大价值或增进收益者。

(三)对于各项规章、制度、办法提供具体改善建议，有助于经营效能提高者。

(四)对于作业方法程序、报表等提供改善意见，具有简化作业、提高工效者。

(五)对于未来经营的研究发展等事项，提出研究报告，具有采纳价值或效果者。

第十条 前条奖励的标准，由审委会各委员依员工建议案评核表各个评核项目分别逐项研讨并评订分数后，以总平均分数依下表拟定等级及其奖金金额。

第十一条建议案经审委会审定认为不宜采纳施行者，应交由综合部经理据实委婉签注理由通知原建议人。

第十二 条建议案经审委会审定认为可以采纳并施行于本公司者，应由审委会召集人会同综合部经理于审委会审定后三日内，以书面详细注明建议人姓名、建议案内容及该建议案施行后对公司的可能贡献、核定等级及奖金数额与理由，连同审委会各委员的评核表，一并报请经营会议复议后由总经理核定。

惟经审委会定其等级在第四等以下者，得由审委会决议后即按等级发给奖金。经经营会议复议后认为可列为特等奖者，应呈请董事长核定。

第十三条为避免审委会各委员对建议人的主观印象，影响评核结果的公平起见，综合部经理在建议案未经审委会评定前，对建议人的姓名应予保密，不得泄露。

第十四条建议的案件如系由二人以上共同提出者，其所得的奖金，按人数平均发给。

第十五条有下列各情形之一者，不得申请核奖：



(一)各级主管人员对其本身职掌范围内所作的建议。

(二)被指派或聘用为专门研究工作而提出与该工作有关的建议方案者。

(三)由主管指定为业务、管理、技术的改进或工作方法、程序、表报的改善或简化等作业，而获致的改进建议者。

(四)同一建议事项经他人提出并已获得奖金者。 第十六条各单位如有任何困难需求解决时，呈请总经理核准后得公开向员工征求意见，所得建议的审议与奖励依本办法办理。

第十七条员工建议案的最后处理情形，应由综合部通知原建议人。员工所提建议，不论采纳与否均应由综合部负责归档，作为今后晋升的重要参考。经核定给奖的建议案，并应在公司公布栏表扬鼓励，为员工树立榜样。

第十八条本办法经呈请总经理核准后公布施行，修订时同。

篇7：改善民生必须注重发展社会福利

——民政部副部长窦玉沛解读社会福利

2012-8-18 15:41:53 来源：《中国社会报》(京)2007年1114期第⑥页

【编 者 按】胡锦涛同志在党的十七大报告中提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。报告指出：“人人享有基本生活保障”，“人人享有基本医疗卫生服务”，“人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善”，“到2010年绝对贫困现象基本消除”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。这些目标既符合时代要求和人民期待，也让百姓看到了全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会的美好前景和宏伟蓝图。

以“以民为本、为民解困、为民服务”为核心理念的民政部门，如何回应人民的新期待？近日，民政部副部长窦玉沛就中国社会福利事业发展有关问题进行了详细解读。

改善民生是民政工作的重点

◎十七大报告中提出要着重加快推进以改善民生为重点的社会建设，在这其中，民政部门将承担怎样的工作？

民政工作着力改善和保障民生，在我国正在建立和完善的事关民生的社会保障体系中，民政部负责社会救助、社会福利、慈善事业以及优抚安置、救灾救济等项工作，这些工作是最直接、最基本的民生。

窦玉沛：胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的加快以改善民生为重点的社会建设的六项重大任务中，第四项任务是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。在这方面，民政部门主要负责三个群体的基本生活和基本权益的保障，一是困难群体，二是特殊群体，三是优抚群体。这些群体中大约有5000万城乡低保对象；1.49亿老年人；8296万残疾人；57万孤儿；另外还有570多万农村的“五保”对象；4000多万优抚对象，其中有600多万重点优抚对象。每年受灾的群众大体在8000万人左右。这个群体是比较庞大的。做好这些工作对保障民生、改善民生具有重要的作用。

◎民政工作以改善民生为重点，涵盖的人群应该是比较广泛的。现在的社会福利服务对象同以前相比有什么变化？在服务内容上还有哪些需要完善的地方？

在服务对象上，由以前的“三无”人员向全体社会有需要的人员进行拓展和延伸；在服务的项目方面，由过去只是关注服务对象的基本的抚养、生活照料问题，发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。

窦玉沛：在改革开放以前，福利对象覆盖面是比较窄的，基本上是无劳动能力、无经济来源、无法定义务抚养（赡养）人的“三无”老年人、残疾人和孤儿。近些年，随着我国经济的发展和社会的进步，服务对象逐步得到了拓展和延伸。这一点在老年人方面体现得最为充分，过去福利对象局限在为孤寡老人服务，现在应该说实际上已经面向全社会的老年人了，我们的居家、社区和机构养老服务覆盖的是城乡全体老年人；在残疾人方面，也由过去的“三无”残疾人，向关注所有的残疾人特别是贫困残疾人拓展；在孤儿方面，过去只关注福利机构内养育的孤儿，现在开始拓展到事实上无人照顾的所有孤儿，包括散居在亲友家的孤儿，同时，服刑人员家中无人照料的未成年子女，受艾滋病影响处于困境的儿童，流浪未成年人以及贫困家庭的残疾儿童等，也都纳入了社会福利服务关注的对象。比如民政部近几年实施的“残疾儿童手术康复明天计划”，就在为福利机构中有手术适应症的孤残儿童实施矫正康复手术的基础上，将资助的范围延伸到了一定标准下的社会贫困家庭中的有手术适应症的儿童，受到社会广泛赞誉。

在服务内容方面，这些年也取得了非常大的进步。过去受经济状况等各种条件所限，我们只关注服务对象基本的抚养、生活照料问题，现在服务内容已发展到医疗、保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等各个方面。对于有劳动能力的残疾人，我们积极地促进他们就业。现在我国残疾人就业的主渠道有三个，一是分散按比例就业，有法律作保障，各单位都有按照比例接收残疾人就业的义务。第二是集中安置就业，全国办了三万多家福利企业，集中安置有劳动能力的残疾人。第三是鼓励有能力的残疾人自谋职业。在孤儿养护方面，过去只注重对他们的养育，现在发展到对他们的医疗、康复、特殊教育，着眼于德智体美全面发展，还包括他们成人后的住房和就业。

◎区域发展不平衡是我国一个非常现实的问题，这种不平衡的状态对我国社会福利事业有什么影响？

现在的福利事业发展情况总体上说是东部好于中西部地区，城市好于农村。所以，民政部统筹考虑，在福利资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向西部和中部投入，东部发达地区投入的资金量较少。

窦玉沛：我国区域间的不平衡给社会福利的发展带来的影响是显而易见的，总体上讲，现在的我国社会福利事业发展东部要好于中西部地区，城市要好于农村。多年来，特别是在落实科学发展观，统筹经济社会发展、统筹城乡发展、统筹区域发展中，民政部在指导和推动社会福利事业发展的过程中高度关注这个问题。比如说在资金安排方面，民政部管理的部本级福利彩票公益金基本上都是向中部和西部投入，东部发达地区投入的量较少。前几年，福利彩票公益金基本上是一分钱都不向东部地区投的，后来因为东部地区福利彩票的发行数量逐年增加，为了对他们予以鼓励，做了一些适量的资金安排，但非常少，彩票公益金的主体还是向中西部投入，目的就是为了促进中西部社会福利事业的发展，改变或缩小差距。这几年，适应社会主义新农村建设的要求，福利彩票公益金的使用也向农村倾斜。从去年开始，民政部启动了“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，加大投入帮助农村来建设、完善“五保”敬老的设施。

与此同时，在支持中西部地区发展方面，因为国家加大了对中西部地区财政转移支付的力度。但是在转移支付中没有明确有多少份额专门用于发展福利事业，这就需要中西部地区的政府要高度重视这项事关民生事业的发展，也要注意向这方面倾斜，加大投入，这样才能逐渐改善中西部地区和农村地区的社会福利事业水平。

社会力量兴办的福利机构具有巨大潜在需求

◎改革开放以来，我国社会福利保障日益完善，在提出社会福利社会化的方针后，社会福利事业有了更快的发展。目前，我国公有社会福利机构和社会办福利机构的发展状况如何？

现在的社会福利机构分为三种：第一种是国家主办的，第二种是集体兴办的，第三种是社会力量兴办的。近年来在推进社会福利社会化方面，各地制定了许多优惠政策，取得了一定成绩，但总体讲进展不太理想。

窦玉沛：在建国初期，我们从旧中国接收了旧的慈善机构，适应大批无家可归的人员涌入城市，适应改造游民、烟民、妓女等的需要，建立了一大批教养院、残老院。真正建社会福利机构是在1959年后才开始的。十六届六中全会提出来要加强以“扶老、助残、救孤、济困”为重点的社会福利，是迄今为止对我国的社会福利作出的最权威的定义。“扶老”针对广大的老年人，“助残”针对广大的残疾人，“救孤”针对孤儿，“济困”是针对突发困难群体。

现在的社会福利机构分为三类：第一类是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理；第二类是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织兴办，为农村“五保”老人、孤儿提供保障服务；第三类是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红。

通过多年的努力，现在全国福利机构总数已达到39500多个，其中综合性的福利院1456个；城镇中纯粹为老年人服务的6724个；农村的敬老院31373个。同时，为了促进残疾人就业，全国还有30100多家福利企业，有55.9万残疾人在这里集中就业。关于孤儿方面，全国有249家专门的儿童福利院，在其他的综合性福利机构中，还设有600多个儿童部来保障服务对象的需求。总体来说，国家的福利事业获得了长足的发展。但是与社会发展，特别是与面临的人口老龄化的严峻形势相比较，还有很大的差距。

20世纪80年代，民政部提出社会福利社会化这一思路，2000年国务院办公厅转发了民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民政部也制定了一系列政策文件，对社会力量参与福利事业提供了一些优惠政策，也明确了监督管理、服务标准等方面的规定。同时，各地也制定了许多优惠政策来推进社会力量兴办福利机构。虽然这些年有了很大进展，但总体上进展还是不太理想。主要原因一是政策不够有力、不够到位。第二个原因也是更重要的原因，就是社会福利的潜在需求巨大，但有效需求不旺。我国老年人数已达到1.49亿，而且每年在递增。同时，随着社会的发展，现在又面临家庭小型化带来的传统家庭养老功能弱化的问题。因此，未来的社会化养老需求很大。但是由于人们受传统观念的制约，有的老年人觉得我有儿有女到福利机构不好，有的则是老年人愿意到机构养老但子女不同意。另外一个原因就是一些老年人受到经济条件和支付能力的限制，收入水平无法满足入住养老机构的费用支出。所以说尽管潜在的需求还很大，但是没有变成现实需要。当这些潜在需求转变为现实需求的时候，就会有效地拉动社会力量兴办的福利机构的加快发展。

◎由个人或民间组织来办福利机构，福利事业的公益性和他们所追求的经济效益最大化目标之间是会产生矛盾的，如何解决这个矛盾？

社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。如果要追求利润，那么就应该到工商部门进行登记，依照市场的法则和经营模式以企业的身份进行运作。

窦玉沛：社会福利机构，首先就要突出它的公益性，非盈利性。社会资本在参与社会服务方面，有两种方式可以供社会力量选择。如果是社会福利性质的机构，应该不以盈利为目的，政府为其提供在规划、建设、用地、用水、用电和税收、贷款等方面的优惠政策。因为享有优惠政策，就应该为对象提供公益性的、福利性的服务，他们也可以接受社会捐赠，所得的收入应该用于事业的发展。第二个方面，如果追求利益最大化，把这个作为产业来做也是可以的，那么就要到工商部门进行登记，作为企业依照市场的法则和经营模式进行运作，依法纳税，而且不能享受国家的优惠政策。

◎怎么对民办福利机构进行有效监督？如何保证民办福利接受的捐款都用到了福利事业上？

需要相应的措施，严格审批、科学规划福利机构、严格设计规范、加强规范管理、加强对从业人员的教育和管理、把管理纳入到法制化的轨道。

窦玉沛：民政部制定了《社会福利机构管理暂行办法》，这个办法对申办人的各种资质条件提出了要求，符合办法规定的条件，还要依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》进行法人登记，依法审批准入。

在科学规划福利机构方面，民政部发布了《关于开展区域社会福利机构规划工作的指导意见》，为什么会有这样的指导意见？主要是为了科学布局，防止一哄而上造成资源浪费。

在社会福利机构的设计方面，民政部会同建设部发布了《老年人建筑设计规范》。这个规范是一个强制性的标准，对老年人建筑的环境设计、设施的建筑设计、内部的设施设备都有强制性的要求。这就体现了人性化，以方便服务对象的日常活动来进行设计。

为加强规范性的管理，民政部先后发布了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》和《儿童社会福利机构基本规范》。通过这样的规范对福利机构进行科学的管理。

加强对从业人员的教育和管理，从事这项工作必须要有爱心，要有职业道德，同时还要有一定的技能，这方面的教育培训这些年也在不断的加强。

把管理纳入到法制化的轨道，民政部正在调研论证《养老机构管理条例》，因为过去的办法是部门规章，现在准备把它上升到国务院的条例，进一步对机构的建设、管理、服务进行规范。以上措施，对社会福利机构管理、保护福利对象的合法权益起到了很大的作用。说到有些人接受捐赠，没有用到福利对象身上，或者不符合捐赠人的意愿这样的情况是有的，但还是少数，新闻媒体也对这些案例进行了曝光，也起到了很好的社会监督作用。

老年人养老、残疾人福利需要社会参与

◎民政部加大了推进社会福利社会化的力度，特别提出了养老服务社会化。养老服务社会化的提出是不是和我国现在面临的老龄化问题直接相关？

“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生了深刻影响。面对庞大的老龄群体，仅靠政府的力量是不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。就此民政部提出来要推进社会福利社会化的目标。

窦玉沛：我国是在1999年进入老龄化社会的，我国的老龄化突出呈现出以下几个重要特征：一是老年人口的基数非常大，达到了1.49亿。二是增长的速度非常快。专家预测，我国的老龄化水平将从1999年的10％增长到2020年的17％。之后，进入老龄化高速发展的阶段，从 2020年的17％快速提升到2048年的30％以上，进入重度老龄化的平台期。老龄化水平从10％提高到30％，我国仅用不到50年时间，而英国、法国和美国等西方工业化国家要用100年左右的时间，除日本外，这个速度是人口大国发展史上没有的。三是高龄化的趋势非常明显。现在80岁以上的老年人口是1600万，到2010年会超过2000万，到2020年超过3000万，到2050年前后将超过1亿。我国还有一个特点就是“未富先老”。西方发达国家在进入老龄化的时候，国内生产总值一般都在人均5000美元～1万美元，现在的老龄化国家平均也是2000美元。我们在进入老龄化的时候人均GDP才1000美元左右，是典型的“未富先老”国家。“未富先老”对我国的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响，必须未雨绸缪，积极应对这个问题。

要应对这个问题政府的努力是必不可少的，必须在党和政府的领导下积极履行政府的职责，不断完善社会保障体系。但是面对老龄化社会问题的巨大挑战，仅靠政府的力量是远远不够的，还需要广泛地动员社会力量来共同应对这个问题。民政部提出要推进社会福利社会化，这个思路在20世纪80年代中期就提出来了，到2000年国务院办公厅转发的民政部等11部门关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合。为了鼓励社会力量参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策。

◎现在越来越多的家庭只有一个孩子，还有的家庭不要小孩，对于这些家庭，将来如何解决他们的养老问题？

要构建以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的社会福利服务体系。

窦玉沛：现在随着计划生育政策的实施和人们生育观念的变化，家庭结构日趋小型化，“421”式的家庭结构增多，“空巢”家庭增多。第一种情况是家庭有子女，但子女因求学、经商、跨地区工作等原因不能照顾老人。虽然我们没有做过专门调查，但保守地估计“空巢”家庭可能达到40％左右。抽样调查显示，有的社区家庭“空巢”率达到了70％以上。第二种情况就是没有子女。对其中的“三无”老人，建国以来一直由政府供养，国家办的福利机构主要任务就是保障这些“三无”老人、“三无”残疾人和孤儿的基本生活。

现在我们全力构建符合中国国情的社会福利服务体系，概括地说，一是以居家为基础，二是以社区为依托，三是以机构为补充。以居家为基础是因为家庭养老是中国的一个优良传统，家庭养老最具亲情。若老年人都有自己的住房，就不用去福利机构购买床位，它有一系列的优势。同时，家庭成员负有赡养老人的义务也是法律的规定。老年权益保障法规定子女作为赡养人要对老人提供经济上的供养、精神上的慰藉、生活上的照料，同时要照顾老年人的其他需要。所以必须强调继续以家庭为基础。

以社区为依托，就是考虑到家庭养老功能的弱化，特别是“空巢”老人和单身老人，要依靠社区为家庭提供扶助，社区靠近老年人的身边、家边，社区有着地缘的优势。我们正在致力于在社区提供完善的养老服务，比如说上门服务、家政服务、日间照料、精神慰藉、紧急救助等服务。

以机构为补充，就是考虑到还有一些病患老人、高龄老人、家庭无力照顾的老人，由于身体状况需要到机构中入住，由机构提供专业化的养老服务。还有一部分健康老人，有支付能力，愿意到机构养老。我们要通过政府兴建和发动社会力量兴建的机制，进一步扩大机构中的养老床位。通过居家、社区、机构三位一体的结合，来构建一个符合国情的社会福利服务体系。

◎在上海举行的第12届夏季特奥会得到了全世界的赞誉，民政部将如何结合残疾人群的需求安排将来的工作？

民政部将以这次特奥会为契机，进一步做好保障残疾人的社会福利工作。

窦玉沛：民政部的职能中有一项是指导残疾人权益保障工作。我们将以这次特奥会为契机，会同中国残联和国务院有关部门，进一步研究制定残疾人特别是智力残疾人权益保护的有关政策法规，进一步保障他们的权益。同时民政部还负责社区建设工作，我们也已经同中残联等部门发布了一个关于加强社区残疾人工作的意见，在社区层面积极促进残疾人医疗、康复、就业和基本生活的保障。

同时，通过这次特奥会，我们还了解到上海在社区建立阳光家园来关心这些智障人士，这个做法非常好，今后我们在社区建设中也会注意总结推广他们的经验，把包括智障人士在内的残疾人事业做得更好。

社会福利由补缺型向适度普惠型转变

◎是否可以说，我国的社会福利长期滞后于经济发展速度？与西方国家相比，我国实现社会福利社会化有什么特别的障碍和困难，怎么应对这些困难？

在中国现阶段，社会福利确实滞后于经济发展。在社会福利方面不论从认识上还是在投入上，都存在一些亟待解决的问题。

窦玉沛：提到社会福利，有些人往往想到西方的高福利、全民福利、福利养懒汉等问题。实际上，我国的福利与西方的普惠型的福利有明显的不同。我国主要还是面向老年人、残疾人、孤残儿童这样有特殊需要的群体。

当然，在满足他们需要的过程中有提高服务水平、增加福利产品的供给等任务，但我国毕竟还是一种补缺型的福利，不会因为发展福利事业出现西方对经济造成的动力不足、福利养懒汉的问题。现在的福利设施，仅养老床位一项，到目前为止才有170多万张。也就是说，现在是每1000名老年人才11张左右，1％多一点，不仅远远低于发达国家，也低于很多发展中国家。所以，现在社会福利发展滞后的问题比较突出。但可喜的是，现在我国的许多发达地区已经把发展社会福利事业提上了议程。

除了认识上的问题，还有一个投入的问题。国家对社会福利设施的投入，在中央财政层面没有这方面的资金安排，但是国家给了一个政策就是发行福利彩票。随着今后公共财政的建立，财政支付结构的调整，这方面的投入也会增加。比如“十一五”期间，国家发改委就安排儿童福利设施建设资金5亿元，流浪未成年人的救助设施建设资金5亿元，社区福利服务设施的建设6亿元，同时还在论证减灾安居方面的建设和“爱心护理工程”的建设等方面的资金支持计划。

◎在社会福利事业上民政部门会有什么新举措？

未来的福利事业发展趋势可概括为“一个转变，三个结合”。

窦玉沛：“一个转变”就是推进我国社会福利由补缺型向适度普惠型转变，以此来加快我国的社会福利事业发展。首先在对象上，由特定的服务对象，向全体老年人、残疾人和处于困境中的儿童转变。第二在服务项目的供给上，要满足他们不同层次的多样化的需求。我们要达到普惠型任重道远，需要从实际出发，但在推进的过程中要明确这样一个长远目标。